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解读《云南省学前教育条例》

更新时间:2019年06月28日  浏览:   打印文章     


  学前教育是我国针对0岁至入学前儿童所实施教育政策。幼儿园教育工作的原则是:体、智、德、美、诸方面的发展应互相渗透,有机结合;遵循幼儿身心发展的规律,符合幼儿的年龄特点,注重个体差异,因人施教,引导幼儿个性健康发展。

一、关于学前教育的地位、管理体制和政府职责。条例草案明确了学前教育是国民教育体系的组成部分,属于公益事业。发展学前教育是全社会的共同责任。根据学前教育实行国务院领导,省级人民政府统筹规划实施,以县级人民政府为主管理的体制,条例草案规定了县级以上人民政府的职责及教育行政部门的职责,同时还细化了财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、民政、公安、卫生等部门及妇联、残联等组织在学前教育工作中的具体职责(第六条、第七条、第八条)。

二、关于学前教育机构的设立与管理。结合本省实际情况,依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神,参考《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《中小学安全管理办法》有关规定,条例草案分别规定了民办学前教育机构和公办学前教育机构的设立条件、审批程序、变更和终止办学程序、收费管理等(第十三条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条)。针对学前教育机构的固定场所和设施不规范、管理混乱的现实,条例草案对办学场所和设施要求以及学前教育机构的负责人、教师、保育员、保安等人员的条件作出了规定(第十四条、第十五条)。

三、关于学前保育与教育的制度。条例草案规定学前教育必须坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进学龄前儿童健康成长,有利于防止学前教育小学化倾向(第二十二条)。条例草案坚持以人为本理念,细化了学前教育机构及其工作人员在实施学前教育与保育中的职责和义务,以列举的方式规定了禁止性行为模式(第二十四条)。为了加强学前教育机构的安全卫生工作,条例草案规定学前教育机构应当建立安全制度、卫生保健制度,定期开展应急演练等(第二十五条、第二十六条、第二十七条)。为了防止校车交通安全事故发生造成较为严重的后果,条例草案规定了学前教育机构应当建立入园离园制度,同时对校车及其驾驶人的条件作出了规定(第二十六条)。

四、关于学前教育机构的规划和布局。为了解决学龄前儿童入园难的社会热点问题,条例草案结合本省实际,借鉴外省(市)先进经验,规定了学前教育机构的规划设置具体分为以下三个层次:一是学前教育机构设置与当地居民人口相适应;二是县级以上人民政府应当制定学前教育机构设置规划,该规划应当符合土地利用总体规划和城乡规划,规划用地不得擅自改变用途;三是教育、国土资源、住房城乡建设部门根据设置规划确定学前教育机构布局(第三十二条)。针对目前城镇小区配套幼儿园少的实际情况,条例草案规定了已建成的城镇小区由当地人民政府配套建设学前教育设施;新建城镇小区由建设单位配套建设学前教育设施,并遵循"同步规划、同步建设、同步交付使用"的三同步原则,保证学龄前儿童能够就近入学(第三十三条)。为了更好地保证农村学龄前儿童受教育的权利,条例草案规定了学前教育设施建设纳入新农村公共服务设施,统一规划、优先建设,对乡镇、行政村、自然村、边远贫困地区如何设置学前教育机构,也作出了规定(第三十四条)。

五、关于学前教育的保障措施。条例草案专章规定了学前教育的保障措施,内容涉及学前教育经费保障机制,发展民办学前教育机构扶持措施,少数民族、残疾、经济困难家庭学龄前儿童资助制度,教师职工社会保障制度,教师培养培训制度等,规定了学前教育机构教师享受中小学教师待遇,民办学前教育机构教师与公办学前教育机构教师享受同等待遇(第三十五至第四十二条)。

    附:《云南省学前教育条例》

                维西傈僳族自治县人民政府

  2019年6月28日



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