维西县关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业健康发展工作方案

发布时间:2020年06月24日 浏览次数: 字体: [ ]

为认真贯彻落实省委、省政府关于中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的整改要求,进一步推动殡葬改革,促进全县殡葬事业健康持续发展,不断满足人民群众“逝有所安”美好期盼。县委、县人民政府决定整治全县违规建造大墓、豪华墓、活人墓及其它违规私建墓地行为,规范丧葬管理,全面治理乱埋乱葬,彻底消除活人墓及 其它违规私建墓地,积极稳妥、和谐有序地推进全县殡葬改革工作,根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》(云政办发[2019]43号)、《云南省人民政府办公厅关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业健康发展的通知》(云府办明电〔2020〕16号)、《云南省维西傈僳族自治县殡葬管理条例》和《维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发维西县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知》(维政办发〔2018〕88号)等文件精神及近期省州殡葬改革工作要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、节约资源、保护环境、以人为本、生态文明的基本原则,紧紧围绕党中央、国务院及省州关于殡葬改革各项决策部署,以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨,以加快殡葬基础设施和管理队伍建设为基础,以整治乱埋乱葬现象为重点,运用宣传、教育、法律、经济和行政等手段,依法推进全县大墓、豪华墓、活人墓、及其它违规私建墓地的清理整治工作。

二、目标任务

以消耗存量,杜绝增量为目标,分阶段、分步骤、积极稳妥推进清理整治工作。2020年4月底前完成现有活人墓(已登记造册)拆除工作,12月31日前完成大墓、豪华墓、活人墓再次排查及综合整治工作,实现“三沿六区”可视范围见树不见墓的阶段性目标。

三、工作原则

(一)坚持政府主导、部门联动、齐抓共管的原则。

(二)坚持突出重点、分类施策、分步实施、统筹推进的原则。

(三)坚持以上率下、干部带头的原则。

(四)坚持属地管理、包干落实的原则。

(五)坚持依法依规、惩防结合原则。

(六)坚持严格纪律、严肃追责的原则。

四、整治范围

1、对已统计造册的 活人墓进行整治。

2、对全县范围内“三沿六区”(铁路沿线、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区、坝区)建立的大墓、豪华墓、活人墓再次开展排查整治。

3、全县范围内其他违规私建墓地情况排查整治

五、整治时限:2020年4月16日至2020年12月31。

六、整治方式

(一)宣传动员。开展宣传文明殡葬、绿色殡葬、生态殡葬的重要性、必要性及要求,及时回应社会关切,消除群众疑虑。组织发动党员干部与群众一起算好经济账、生态账、家庭账,引导群众旗帜鲜明反对封建迷信,自觉抵制低俗殡葬文化影响,践行社会主义核心价值观,树立殡葬新风。加强舆情监测研判,严防个别问题发酵放大为负面舆情,严防矛盾激化,为专项整治工作营造良好氛围。

(二)核查认定。严格按照严禁违法违规私建墓地的有关要求,突出“三沿六区”,特别关注偏远山区、贫困地区,认真核查、认定、统计大墓、豪华墓、活人墓情况。发挥城乡基层党组织、村(居)委会、村组干部、驻村工作队员以及红白理事会、老年人协会等作用,细化工作措施,强化工作责任,畅通投诉举报渠道,加强社会监督,确保核查认定工作精准、无错漏。

(三)集中整治。坚持科学、民主、依法决策,坚持政策宣传到位、舆论引导到位、信息公开到位、思想工作到位、群众参与到位、执法监管到位,耐心细致做好群众工作,解除群众后顾之忧,动员指导群众自查自纠,自觉拆除大墓、豪华墓、活人墓。对拒不拆除的,由县级政府组织民政、公安、自然资源、农业农村、林草等部门依法依规拆除。对“三沿六区”可视范围的大墓、豪华墓,采取拆除一批、迁移一批、遮挡一批的方式进行综合整治。无名无主墓,拆除硬化及墓碑,遗体就地深埋或火化后迁移至公墓集中安葬。

七、补助方式

(一)给予补助范围:对现已登记造册上报的活人墓在规定时间内自行拆除的,不分大小,每座墓给予1000元拆除补助。

(二)不予补助范围:对再次排查整治后发现的活人墓一律不予补助;财政供养及国有企事业单位人员本人及父母(含岳父岳母)在辖域内建立的活人墓一律不予补助。

八、资金来源

 财政部门依据民政部门上报的具体统计撤除活人墓数量进行资金补助。

九、工作步骤

(一)宣传动员阶段(2020年4月16日—2020年4月25日)

1.制定方案。由维西县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室(县民政局)牵头制定全县推动殡葬改革促进殡葬事业健康发展工作方案。各乡镇、各成员单位严格对照县级方案要求,及时研究制定相应工作方案,进一步明确目标、突出重点、细化措施。

2.召开联席会议及动员大会,进行专项动员部署。

3.加强宣传引导。各乡镇、各成员单位深入做好宣传发动工作,通过电视、微信、短信、标语、流动宣传车等多种形式,广泛宣传惠民殡葬政策、法律法规和殡葬改革的现实意义,充分发挥党员、领导干部、人大代表、政协委员带头作用,教育引导干部职工及广大群众自觉转变丧葬观念,树立厚养薄葬新风,形成改革共识,努力营造良好的社会舆论氛围。

(二)整治阶段(2020年4月26日—12月31日)

第一阶段:现有活人墓(已造册登记)自行拆除阶段。(2020年4月25日—4月30日)。

一是由各乡镇人民政府下达限期拆除通知书,群众按要求按时完成自行拆除整治工作。各乡镇要充分发挥村(社区)党组织、退休老干部、老年人协会等组织作用,依靠群众,正确宣传引导,耐心细致做好群众工作,解除群众后顾之忧,动员指导群众自查自纠,自觉拆除活人墓,并指导督促群众按要求做好拆除清理工作。

二是对财政供养及国有企事业单位人员(含离退休人员)本人及父母(含岳父岳母)在县域内建有活人墓的,由本人按照自查、自拆、自报程序,严格按照时间节点进行拆除,2020年4月30日前完成自查工作,由本人填写国家公职人员本人及父母(含岳父岳母,夫妻双方均为国家公职人员的,由亲子女一方填报在县域内建立《活人墓情况统计表》交到所在单位,由所在单位收集后报维西县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室(县民政局),办公室将适时公布工作进展情况。

三是由维西县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室将名册提供给县、乡两级纪委监委,县、乡两级纪委监委要按照干部管理权限,提前向有关单位发出限期拆除活人墓工作提醒函,督促有关单位认真履行教育监督责任。党员领导干部和国家公职人员要带头讲政治、顾大局、作表率,自行拆除活人墓。县、乡两级纪委监委要定期通报整治情况,增强监督针对性,提高监督效率。 

第二阶段:对现有活人墓强制拆除阶段。(2020年5月1日-10日)

2020年5月1日起,对已造册统计的活人墓在规定时限内,没有拆除的将依法依规进行强制拆除。

第三阶段:全面整治阶段(2020年5月11日—2020年12月25日)。

为使我县殡葬领域突出问题进一步取得到整治,再次开展核查认定工作,准确摸清底数。根据《维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发维西县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知》(维政办发[2018]88号)文件规定,各乡镇、各成员单位按照职责任务,对殡葬领域内存在的突出问题再次开展排查,重点对“三沿六区”进行排查,全面统计大墓、豪华墓、活人墓情况,特别关注偏远山区、贫困地区是否还存在耗资修建活人墓的问题。逐村、逐户准确摸清辖区内大墓、豪华墓、活人墓底数和建造时间,并分别进行登记造册。再次摸排统计情况于维西县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室(县民政局)。对排查出的问题进行分类施策、统筹推进、集中整治,确保在12月25日前全面完成“三沿六区”可视范围的大墓、豪华墓、活人墓的综合整治。无名无主墓,拆除硬化及墓碑,遗体就地深埋或火化后迁移至公墓集中安葬。

第四阶段:总结验收阶段2020年12月26日-31日) 县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组对开展大墓、豪华墓、活人墓等集中整治工作进行检查验收,全面总结集中整治工作成果和经验,查找存在的问题和不足,分析原因,并提出意见建议,殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室汇总专项清理整治行动工作开展情况后向县委、县政府提交总结报告。

十、保障措施

(一)加强组织领导。以2018年成立的维西县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组为维西县推动殡葬改革促进殡葬事业健康发展工作领导小组,领导小组负责指导、协调全县大墓、豪华墓、活人墓整治工作,研究解决工作中的重大问题,完善齐抓共管的工作机制。领导小组下设办公室在县民政局,负责全县殡葬改革促进殡葬事业健康发展各项日常工作。

(二)建立挂包制度。把大墓、豪华墓、活人墓整治与脱贫攻坚工作紧密结合,采取县处级领导挂包乡镇、单位部门挂包村(社区)制度。在脱贫攻坚中挂包乡镇、村(社区)的县处级领导同时挂包相应乡镇、村(社区)殡葬改革工作及殡葬领域整治工作,主要做好督促检查和指导乡镇、村(社区)开展工作;挂包村(社区)脱贫工作的单位部门同时挂包相应村(社区)的殡葬改革中大墓、豪华墓、活人墓整治工作,主要协助村(社区)做好政策宣传、思想动员、工作推进、信息收集等工作。

(三)建立举报制度。设立县殡葬领域整治举报电话,电话号码:8628682,鼓励广大群众积极参与监督、举报。

(四)建立联合执法制度。在联席会议成员单位抽调工作人员,组建县级殡葬改革执法队伍,指导好全县清理整治执法工作。乡镇参照县级组建执法队伍,由乡镇人民政府牵头负责,对违反《殡葬管理条例》规定,违规新建大墓、豪华墓、活人墓及其它不规范墓地,不按要求时限进行拆除的进行联合执法。

(五)建立纪律追究制度。党员领导干部和国家公职人员必须带头执行清理整治工作,严格执行各项殡葬改革制度,发挥表率模范作用,凡不按期拆除、在群众中造成不良影响的,由纪检部门严肃追究纪律责任,从严从重进行查处,干管权限在上级的,由县委、政府上报上级相关部门进行查处。

十一、工作要求

(一)高度重视。各乡镇、各部门要深刻认识殡葬改革工作的长期性、艰巨性、复杂性,从战略和全局的高度充分认识推进殡葬改革工作的重要意义,充分认识做好殡葬领域整治工作的重要性和必要性,把思想认识统一到县委、县政府的工作部署上来,提高认识、创新方法、狠抓落实,确保全面完成殡葬改革各项工作。

(二)压实责任。县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组要切实做好大墓、豪华墓、活人墓、其他违规私建墓地情况整治统筹协调工作,各乡镇要认真履行主体责任,县级各部门要充分支持、配合好整治工作,认真落实部门包干责任,全面支持配合好乡镇的工作。各部门主要领导对单位干部职工(含离退休人员)此次开展的殡葬领域整治工作负领导责任,要严明工作纪律,切实做好单位干部职工教育引导工作。全县广大党员领导干部及国家公职人员要充分发挥模范带头作用,带头执行清理整治工作,坚决杜绝阳奉阴违、有令不行、令出不止的情形发生。

(三)强化督促检查。由纪委监委全面加强对大墓、豪华墓、活人墓、其他违规私建墓地情况整治工作的督促检查,对宣传动员有盲区、责任落实不到位、协调运转不科学、保障措施不力、工作推进不及时的,责令限期进行整改;对因工作不实、失职渎职造成不良后果的,交由相关部门,严肃进行追责问责。

(四)按时上报推进情况大墓、豪华墓、活人墓、其他违规私建墓地情况整治工作实行月报制度,请各乡镇于每月25日前将整治工作进展情况报县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室(县民政局)。