近年来，维西县永春乡拖枝村党总支、村委会以问题为导向，筑牢战斗堡垒，以党建、维稳、生态、乡村振兴、边疆稳固“五网合一”为抓手，构建“统一指挥、网格管理、责任明确、协调运转”的网格化管理新模式，实现民主法治建设任务在网格、责任在网格、监督在网格、考核在网格，使民主法治各项工作规范化、制度化、常态化，切实把问题及时发现在基层、解决在基层，不断激发基层治理活力，为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴营造良好的社会环境。  

维西县永春乡拖枝村是永春乡人民政府所在地，全村有24个村民小组、1066户4399人，是一个纳西族、傈僳族、普米族、彝族、白族、藏族等6个少数民族聚居的多民族、多元文化并存的村寨；有一个党总支、7个党支部，党员171人；有24个村民小组总支委员会。在这块群山藏宝、众水流金的如意宝地上，各民族兄弟姐妹在永春河畔繁衍生息，和睦共处，孕育了灿烂的民族文化，谱写了民族团结的优美华章。2020年，拖枝村实现了脱贫摘帽，结束了千百年来绝对贫困的历史。

然而，由于发展的底子依然很薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、维护民族团结、社会和谐稳定、疫情防控、提升人居环境等任务十分繁重，尤其是各种矛盾纠纷处于易发高发期。面对繁重的工作任务，传统的工作模式已无法适应现有的工作量，为了将基层工作落到实处、取得实效，拖枝村“两委”认真贯彻落实乡党委政府关于推进“五网合一”机制，加强基层治理能力建设，促进社会和谐稳定的实施意见，谱写了民族团结、社会和谐稳定、经济繁荣发展的优美华章。

推进“五网合一”强党建，拖枝村民主法治村建设有了“主心骨”。近年来，拖枝村构建“党组织——网格化党小组(居民小组长）——户的一体化的法治服务体系，以“党组织+”的形式组建了党群服务中心等服务机构，哪里有群众，党组织服务就跟进到哪里，使党组织成为拖枝村法治建设的‘主心骨’，把党组织优势转化为民主法治村建设的效能，有效维护了拖枝村民团结和社会稳定。

网格服务有职责。拖枝村按照“三级网格、三级管理”的基本构架，建立网格管理体系，坚持“上级网格领导下级网格，下级网格对上级网格负责”的工作原则，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的网格化管理责任体系，确保“人员、职责、任务”三落实，村级网格长每月对组级网格长、网格员制定下发工作清单，清单必须包含基层党建、维护稳定、生态保护、乡村振兴以及边疆稳固等重点工作，根据工作重心，可适时增加阶段性重点工作；对组级网格长、网格员每季度进行一次考评，并提出综合考评意见；每月听取一次组级网格长工作汇报，重点分析工作推进中存在的突出问题，提出解决的措施；收集汇总组级网格员上报的各种问题、数据，根据问题情况进行解决，无法解决的及时上报一级网格联络员，由联络员根据工作分工进行任务分解；协调网格员做好网格化管理工作，对反映信息准确性、工作真实性负责任。组级网格长：协助和配合好村级网格员做好入户走访调查等工作；教育引导好网格员及网格区党员群众树立正确的人生观、价值观，宣传党和国家方针、政策，做到网格区内党员群众感党恩、跟党走、心向党、听党话；团结和带领好网格员，做好网格员的日常管理；每月组织召开一次网格员会议和群众会议；积极发动群众创建“党建示范、和谐稳定、产业发展、乡风文明、生态保护、人才培育”红旗村；动员和教育村民自觉接受村“两委”的正确管理，主动参与乡村振兴；负责收集网格员上报的各类信息，并对信息真实性负责。组级网格员每人包保农户（每人包5-10户）；每月至少组织一次包户会议，组织学习各项政策、法规和重要会议精神；动态掌握农户矛盾纠纷、信访、涉黑涉恶等线索苗头，不定期摸排各类不稳定因素，协助网格长及时化解矛盾纠纷；督促包保农户党员积极参加党组织活动，落实好“三会一课”、“主题党日”、组织生活会等党内制度，做到党员不违规违纪，争当红旗党员标兵；及时排查上报高中风险回返人员，统计上报疫苗接种情况，动员和宣传好疫苗接种等工作；组织包保农户常态化开展爱国卫生7个专项行动及创卫工作，对公共卫生区、通组道路建立农户责任区，每月不定期入户检查卫生；承担包保农户常态化监测和情况收集整理，随时了解农户家庭基本情况、人员变化情况、劳动力情况、返贫致贫风险变化等情况，及时了解掌握农户“两不愁三保障”和饮水安全有保障状况，及时上报走访排查情况，采集更新农户信息；全面动态了解群众发展需求，如村庄规划、产业发展等，及时上报网格长；督促包保农户护林员做好责任山的守护巡查工作，林木采伐管理以及森林病虫害防治等工作；督促包保农户执行村规民约、组规民约等制度；完成网格长交办的其他工作任务。

落细“四项措施”，民主法治阳光照亮前行路：一是民主法治观念深入人心。拖枝村从增强村民民主法治观念入手，通过抓好农村普法、村民自治、农村矛盾纠纷化解等工作，进一步提高村民的法治观念、民主意识，实现有事找亲属到有事找法律的转变。二是加强制度建设，促进村级事务规范化管理。拖枝村建立村民大会制度、村民代表会议制度、民主评议制度、村务公开和财务公开等各项制度，做到村民议事民主化、财务管理规范化、村民事务公开化，从而使农村的各项工作逐步走向规范化、制度化的轨道上来。三是以村务公开为抓手，打造“阳光村务”。扎实做好村党务、事务、财务公开，统一内容、形式、程序，实行“四议两公开”，保障村民的知情权、参与权和监督权，切实发挥村民组织的自治功能，推动村级民主法治建设工作开展。

筑牢“两个基础”，滋养民主法治：一是筑牢民族团结基础。拖枝村全面加强宪法、民族区域自治法、宗教管理条例、《迪庆州民族团结进步条例》等法律的宣传教育，扎实开展民族团结进步标杆村建设，让各民族群众牢固树立中华民族共同体意识，形成“三个离不开”的民族关系，增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各族人民大团结。二是筑牢德治基础，以道德力量滋养民主法治。拖枝村历史悠久，文化底蕴深厚。在法治乡村建设中，拖枝村持之以恒开展“自强诚信感恩”主题实践教育活动，注重德治引导作用，树立先进典型和“十星级文明户”，用道德的力量引导群众树立见贤思齐，每年评出先进典型3人，通过选树榜样，学习榜样，传递正能量，让群众明是非、扬善恶、知荣耻、有敬畏、明底线，促进全村的和谐稳定。

落实网格责任有力量。拖枝村加强网格员队伍建设，尤其是加强组级网格员队伍建设，补齐第三级网格薄弱的“短板”，组级网格员配备以党员、组干部、治安协防员、民管委成员为主，同时动员乡贤人士、创业致富带头人、退役军人、老村干等同志担任网格员，全力推进“支部有号召、党员见行动、社会众参与”的联动效应，引导党员、民管委成员、护林员、群众等资源和力量“入网”，加强“发现问题——调集资源——解决问题”的闭环管理，为基层网格治理提供强有力的“资源包”“应急包”。以基层组织阵地建设为抓手，以党建网为牵引，将整合起来的资源转化为落实维稳任务的磅礴力量，构建起维护稳定的“服务圈”。在党组织的领导下，充分发挥“服务圈”横向沟通、纵向协调、区域内动员的主体作用，整合党员、民管委成员、护林员等各类资源，形成“一盘棋”，实现党建资源、公共资源、管理资源、服务资源、自治共治资源等有效衔接，集成式输送至网格“终端”。

“三联六保”有保障。拖枝村以乡党委、政府出台的“三联六保”机制为保障，建好、用好维稳队伍，使之成为农村基层治理的新载体、新的力量。“三联六保”机制：民管委成员跟挂联农户联思想、联产业、联活动，保脱贫、保和谐、保宣传、保环境、保关爱、保应急。通过落实“三联六保”机制，基层维稳队伍成为创建和谐拖枝的“战斗员”，矛盾纠纷呈下滑趋势，群众安全感大幅上升，实现了“上下顺达、左右联系、凝聚人心、小事不出组、大事不出乡”的基层治理目标。

走进维西县永春乡拖枝村，民主法治春风扑面而来：包括土地流转、低保评定、医疗保险等在内的大小事务都在有法可依的前提下，实现了决策公开、执行公开和结果公开，村民的各项权益在阳光下得到了保障。2021年以来，拖枝村民小组民管委共排查出矛盾纠纷12起，成功化解12起，化解率达100%，实现‘小事不出组，大事不出村’，真正做到把农村基层治理工作做在前、做到家、做到位，有力促进了民族团结、社会和谐稳定、经济繁荣发展。拖枝村从维护稳定重点村、难点村变为全国民主法治建设示范村、云南省美丽村庄。

“五网合一”机制推动基层治理，实现由“上边千条线、下边一根针”向“上边千条线、下边一张网”转变，推动维稳工作有“魂”、有序、有力、有效。与以往相比，通过落实“五网合一”维稳工作网格化管理机制，拖枝村维稳工作实现三大变化：一是维稳工作变得更加快捷精准了，形成了“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离”的维稳工作网格化管理机制，使问题在第一时间发现，第一时间上报。第一时间解决；二是服务稳定的“主力军”更强了，做到服务群众心贴心、零距离，切实打通联系服务群众的“最后一公里”；三是维稳“责任田”种得更好了。通过建立健全“走访排查、信息采集、工作例会、立行立办、教育培训”等5项工作机制，高效解决实际问题，做到事事有回音，件件有着落，使“小网格”充分发挥“大作用”。

“五网合一”促稳定要有一个好“规矩”。用“四议两公开”工作办法，建立行之有效的村规民约，使之成为群众自觉践行的“心灵法则”。

“五网合一”促稳定要有一套好制度。拖枝村建立了《基层服务人员管理制度》《服务人员包户制度》《四美积分超市管理制度》等“规矩”，以制度保障一张网、一支队伍充分发挥维护社会稳定中的重要作用，切实把问题及时发现在基层、解决在基层，不断激发基层治理活力，实现基层治理方式由“上边千条线、下边一根针”向“上边千条线、下边一张网”转变，使基层党建工作有了“连天线”“接地气”的载体和抓手，切实解决了党建与维稳工作“两张皮”的问题。