维西县突发性自然灾害救灾救助应急预案

为提高突发性自然灾害救灾应急反应能力，高效有序地开展救灾工作，减少灾害造成财产的损失，确保人民群众生命财产，维护灾区社会稳定，根据国家有关规定，结合我县实际，制定本预案。

1  总则

1.1  适用范围。本预案适用于我县行政区域内发生的洪涝、滑坡、泥石流、风暴、暴雪、低温冷冻、地震等突发性自然灾害救灾应急工作。

1.2  突发性自然灾害的分类。按照突发性自然灾害造成的损失程度，结合我县实际情况分为一般性灾害、大灾和特大自然灾害。

1.2.1  一次灾害造成下列情况之一的为特大灾害。

（1）因灾死亡人数大于3人；

（2）因灾紧急转移安置群众大于或等于1000人；

（3）因灾房屋倒塌大于或等于2500间；

（4）人口聚居地发生大于6.5级破坏性地震，造成严重人员伤亡和大量民房倒塌，临时需要安置人员数量较多；

（5）凡因洪涝、风暴、雪灾、泥石流等灾害造成农作物绝收面积大于或等于8000亩。

1.2.2  一次性灾害造成下列情况之一的为大灾。

（1）因灾死亡人数大于或等于1人；

（2）因灾紧急转移安置群众大于500人或等于500人；

（3）因灾民房倒塌大于500间或等于500间；

（4）发生大于或等于5级，小于6.5级的破坏性地震，造成大量人员伤亡、民房倒塌；

（5）凡因洪涝、风暴、雪灾、泥石流等灾害造成农作物绝收面积大于或等于5000亩。

1.2.3　一次性灾害未达到特大、大灾划分标准的为一般灾害。

1.3  基本原则，坚持统一领导，分级分部门负责的原则。一般性灾害以灾区所在地乡（镇）政府领导本行政区域的救灾应急工作为主，县应急管理局按照救灾的要求，组织协调有关部门进行紧急支援。大灾和特大自然灾害，在县政府的领导下，县应急管理局协调县直有关部门按照各自的救灾职能，各负其责，密切配合灾区各级政府和有关部门共同开展救灾应急工作。

1.4  预案的启动。突发性自然灾害发生后，县应急管理局按照预案立即采取紧急措施。

2  救灾应急机构及主要职责

2.1  县救灾应急指挥部

指挥长：县人民政府常务副县长　

副组长：县应急管理局局长

成　员：县政府办、发改局、工信局、教体局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水务局、卫健局、文旅局、民政局、消防救援大队、红十字会等相关部门负责人。

2.2  县救灾应急指挥部办公室

主  任：县应急管理局局长

成  员：应急救援股、财务室、办公室人员和应急救灾车驾驶员组成。

2.3  工作职能

2.3.1  救灾应急指挥部：做出救灾应急响应决策；要求各乡（镇）启动救灾应急预案；统筹安排部署全面救灾工作；向上级应急管理部门和县人民政府报告救灾工作情况等。

2.3.2  救灾应急指挥部办公室：负责综合灾情、救灾及捐赠等情况；相关政策，措施和工作建议；协调解决救灾工作中的相关问题；督促检查各地开展各项抗灾救灾工作等。

3  救灾应急响应

3.1  一般灾害救灾应急响应

灾情发生后24小时内，应急管理局进入紧急应对状态。

3.1.1  灾情报告。乡镇在灾情发生后第一时间上报县应急管理局，县应急管理局在接到报告后1小时内向县救灾指挥部初步报告灾情，报告的主要内容包括：灾害发生时间、地点、范围、人口受灾情况，人员伤亡情况；民房倒塌的受损情况；农作物受灾情况。救灾工作情况。灾区存在的困难。

3.1.2  紧急救援。根据灾区报告和救灾工作组顷刻之间情况，如有需要，灾情发生48小时内，县救灾指挥部办公室向灾区调拨救灾紧急援助物资，协助灾区做紧急救援和群众生活安排工作。

3.1.3  灾情评估。灾情稳定后，县救灾指挥部办公室要采取抽样调查，典型调查等方法，做出灾情和需求评估。视情向上级应急管理部门申请紧急救灾资金，政府同意列支救灾资金，财政部门及时将救灾资金下拨到灾区，并将救灾情况及时上报州应急局和县人民政府。

3.2  大灾救灾应急响应：县救灾指挥部随时进入紧急应对状态。

3.2.1  灾情报告。乡镇在灾情发生后第一时间上报县应急管理局，县应急管理局在接到报告后1小时内向县救灾指挥部初步报告灾情，报告的主要内容包括：灾害发生时间、地点、范围、人口受灾情况，人员伤亡情况；民房倒塌的受损情况；农作物受灾情况。救灾工作情况。灾区存在的困难。经救灾应急指挥部同意后，报县人民政府。

3.2.2  查核灾情。在灾情发生24小时内，县救灾应急指挥部指导灾区开展救灾工作，救灾工作组赶赴灾区查核灾情，慰问灾民，同时建议县政府组成工作组赶赴灾区。

3.2.3  紧急救援。紧急调拨救灾款、物等妥善安排受灾群众。

3.2.4  综合协调。根据灾情，建议县人民政府召开抗灾救灾综合协调会，落实、确定有关部门支援灾区的抗灾救灾工作事宜。

3.2.5  救灾捐赠。向社会公布灾情和灾区需要的情况；公布接受捐赠的账号和热线电话；主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物；对捐赠款物进行调剂；定期对捐赠接收和使用情况进行公布。

3.2.6  灾情评估。及时赶赴灾区进行现场灾情和需求评估。

3.3  特大灾害救灾应急响应。

县救灾应急指挥部进入紧急应对状态，相关部门取消休假和出差，实行联合办公，组成综合组，紧急救援组，灾害信息组，救灾捐赠组，宣传报道组和后期保障组等抗灾工作小组，共同参与抗灾救灾工作。

3.3.1  灾情报告

从接到受灾当地报告开始，每1小时与灾区当地人民政府联系一次，每日14时前要汇总灾区救灾办公室上报相关灾情和救灾工作情况，灾情发生24小时内，了解初步灾情，经县救灾指挥部同意后，报州人民政府和州应急局救灾应急领导小组，随时了解相关灾情和救灾抗灾情况。

3.3.2  查核灾情。在灾情发生24小时内，县救灾指挥部办公室由领导带队的救灾工作组赶赴灾区查核灾情，指导灾区开展救灾工作，慰问灾民。同时，建议县政府组成由县政府领导带队的工作组赶赴灾区。

3.3.3  紧急救援。由紧急救援组负责落实具体工作是：建议县人民政府向灾区派出救灾应急工作组（或救援队）协助灾区政府做好灾后抢险救援工作。

3.3.4  评估灾情，由灾害查核组负责落实，具体工作是：及时组织有关部门赶赴灾区进行现场灾情和需求评估，向州应急局和县政府报告评估结果，灾情稳定后，组织召开灾情评估会，评估结果通报有关部门。

3.3.5  综合协调。由救灾指挥部办公室负责落实具体工作：建议县人民政府组织召开抗灾救灾综合协调会，有关解决抗灾救灾和支援抗灾事宜，随时落实县政府有关抗灾救灾协调工作。

3.3.6  救灾捐赠。由救灾捐赠组负责落实，具体工作是：向社会发布接收捐赠公告；组织开展全县性救灾捐赠工作；公布接收捐赠的单位和账号；设置捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时向社会公布灾情和灾害损失情况；及时下拨捐赠款物；对全县救灾捐赠款物进行调剂。定期对救灾捐赠和使用情况向社会公布。

4  其它工作规程

4.1  其他情况的界定

除上述情况之外，其他情况主要是指出现以下之一的：

4.1.1  政府领导有明确指示的；

4.1.2  高半山区重要节日期间发生自然灾害；

4.1.3  发生较大规模的突出性疫情；

4.2  其它特殊情况。

4.2.1  其它情况下决策程序和工作措施

以上其它情况发生后，根据领导决策，参照应对突发性自然灾害应急预案与有关专业预案要求相衔接，确定相应的应急措施。

5  附则

各乡（镇）要根据本预案制定本辖区的救灾预案，并报县救灾指挥部备案。