2021年1月22日在康普乡第十届人民代表大会

第五次会议上

康普乡人民政府乡长  曾学钦

各位代表：

现在，我代表康普乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出宝贵意见。

一、2020年工作回顾

2020年是具有里程碑意义的一年，是“十三五”规划的收官之年，是打赢打好三大战役、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是康普乡实现脱贫摘帽向乡村振兴过渡的关键之年。一年来，康普乡人民政府在县委、县人民政府的坚强领导下，在上级各部门的关心支持下，在乡党委的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，团结带领全乡党员干部众志成城，攻坚克难，坚决打赢新冠感染疫情防控阻击战，脱贫攻坚顺利收官，绝对贫困得到消除。全乡经济和社会事业再上新台阶，较好地完成了年初制定的目标任务。

（一）疫情防控形势持续向好。

面对突如其来新冠感染疫情，我乡坚决贯彻党中央及上级党委政府的决策部署，紧紧围绕坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，迅速反应、细化措施、明确职责、主动作为，第一时间暂停全乡文艺演出、逢8街天、寺庙、教堂宗教活动等所有聚集性活动，在疫情最严重期间设立乡、村、组三级防疫卡点，对外地返乡人员重点登记摸排，进行居家健康观测。加大农贸市场、医院、学校、村委会等公共场所的消毒杀毒工作，消杀面积达6800多平米，有效隔绝了新冠病毒传播。强化防疫宣传，利用村组大喇叭宣传防疫知识300余场次，印发宣传页和宣传手册1500余份、悬挂各类标语、横幅358幅（条），设置各类宣传栏12处。通过“严”与“实”的工作作风，确保防控工作不留盲区，不留隐患，不出问题，实现零确诊、零疑似的“双零”目标。

精准落实复工复产各项举措，全力推进疫情形势下的劳务输出和技能培训工作。共计转移就业3647人，其中乡内务工2837人，县内乡外务工283人，省内县外务工211人，省外务工316人。全年开展劳动力技能培训1031人次，完成农村实用技术培训846人次，进一步提高了全乡劳动力整体能力水平和就业竞争力。

（二）脱贫攻坚取得全面胜利

自“坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗”的号角吹响以来，康普乡始终把习近平总书记关于脱贫攻坚的战略思想作为行动指南，牢牢把握“精准”要义，坚持“三因”（因村、因户、因人）施策要求，紧盯“7·5”脱贫标准，落实“五个一批、六个精准”，以脱皮、脱家、脱休的“三脱”奉献精神和“5+2”“白加黑”的工作状态，努力用意志、汗水、心血推进脱贫攻坚，全乡呈现出了“脱贫基础条件不断向好、脱贫效果不断向好、群众脱贫意识不断向好、党委政府脱贫信心不断向好”的良好局面。在全乡干部群众的不懈努力下，康普乡顺利通过省级第三方考核评估、国务院扶贫办2019年贫困县退出抽查、国家脱贫攻坚普查和2020年脱贫成效考核四次“大考”，实现未脱贫人口全部“清零”。具体来讲，康普乡脱贫攻坚工作在六个方面上下足了功夫，交好了六本账。

1.在全员脱贫上下功夫，交好减贫防贫账。全乡上下万众一心，精准发力，切实围绕户退出“5条标准”，对全乡27户76人未脱贫人口进行多次入户遍访，全面摸清了未脱贫户家庭基本情况、退出达标情况及帮扶政策落地情况。结合实际对未脱贫户逐一分析致贫原因，制定相应的帮扶措施117条，开展切实可行的帮扶工作，进一步激发未脱贫群众内生动力，最终实现全乡未脱贫人口全面脱贫。严格落实上级返贫致贫监测预警工作方案，加强对不稳定脱贫户、边缘户动态监测，针对边缘户和脱贫监测户存在的致贫风险，因户因人精准施策，综合运用产业就业、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底保障、社会帮扶等措施，及时分类帮扶、动态帮扶，形成早发现、早预警、早分析、早帮扶的工作机制，截至目前全乡无新识别户、返贫户。                          

2.在提升质量上下功夫，交好产业增收账。康普乡始终立足“产业强乡”战略，围绕“三个紧扣”和“五个紧跟”要求，狠抓以中药材种植为主，猪、牛、羊等养殖业为辅，核桃、花椒等经济林果为重要补充的特色种养殖产业，着力探索具有康普特色的优势产业发展路径。通过党总支牵头，培育龙头企业、强化合作社协作的方式，健全利益联结机制和带贫机制，逐步化解产业散、小、弱局面，实现贫困群众产业组织化全覆盖，确保群众持续稳定增收。

3.在项目建设上下功夫，交好经济发展账。全面提升村组道路通达条件，打通农村公路建设“最后一公里”，年内实现全乡6个村道路硬化28895平米。着力改善人居环境，发放垃圾焚烧炉1309个；新建公共厕所4座，现全乡辖区内共有公厕97座；完成户厕改造1016座。重点项目稳步推进，康普乡大棚蔬菜基础设施建设项目、畜禽交易中心建设项目、齐乐村人居环境提升项目已建设完工，阿尼比村阿哭一组、托扒比组活动场所已投入使用，移民大桥顺利复工，普腊公路、江西公路建设有序开展。通过加强基础设施建设，不断改善农村人居环境，加快美丽乡村建设步伐。

4.在“挪穷窝”上下功夫，交好群众满意账。为改变“一方水土养不了一方人”的贫困现状，康普乡按照群众自愿申请、政府统一组织的原则，大力实施易地扶贫搬迁工程。2018年新增易地搬迁规模371户1355人，其中集镇安置44户173人，县城安置327户1182人，目前搬迁群众已全部实现搬迁入住，并于2020年全面完成了拆旧复垦复绿工作。为做好搬迁后续帮扶，康普乡集镇安置点部署了生态小红米种植、稻田养鱼、养鸭产业，县城安置点有蔬菜大棚建设、糯山药种植等项目，搬迁群众通过到扶贫车间、蔬菜大棚种植基地、糯山药种植基地务工和人社局牵头劳务输出等形式增加务工收入，多种形式解决搬迁群众就业和收入问题，真正让易地搬迁群众搬出幸福生活。

5.在志智双扶上下功夫，交好引导带动账。康普乡以提高贫困人口脱贫内生动力为重要突破口，按照“246”的工作思路有效推进四美积分制工作，即：典型示范、全面铺开，四个机制（保障、标准、执行、监督），最终达到“六个”提高（群众的环境卫生意识、内生动力、满意度、感恩意识、自强意识和集体意识不断提高）。四美积分制工作开展以来，各村严格按照实施方案开展各项工作，积极组织老百姓用积分兑换所需生活用品，贫困群众内生动力得到不断激发，智志双扶取得阶段性成效。

6.在问题清零上下功夫，交好整改防范账。2020年以来涉及国家、省级和州级各类巡视、巡察和督查共计11批次，在各级党委政府的指导下，我乡举一反三、找准短板、查缺补漏，认领了脱贫攻坚领域存在问题99个。对于查摆的问题，多次召开专题党委会议研究整改落实措施，列出问题整改清单，制定了整改方案，明确了责任人、完成时限。并由乡党委书记牵头，人大、纪委监督，开展反馈问题整改“回头看”工作，形成长效机制，确保国家和省级各类巡视、巡察和督察反馈问题得到有效整改、彻底整改。目前我乡历次反馈问题已基本整改完成，对于思想作风建设、产业小、散、弱等方面需要长期坚持的，将持续强化措施，始终坚持长期抓好整改落实。  

（三）生态建设显著提升

着力推进生态环境保护，建设绿色家园。一是全面落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述，努力抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态建设和保护项目。切实加强野外火源管理，严防死守，在主要进山路口设立防火卡点13处，防火期护林员每月巡山不低于20天。加强防火宣传，共召开村组群众大会95场次，参会人员达95%以上，张贴临时宣传标语150条，广播宣传30次，宣传面达10000多人次，发放森林防火户主通知书与宣传册3450份，出动森林防火宣传车50台次。二是抓紧抓实“河长制”工作。严格落实巡河、清河行动，年内共组织乡级河长开展巡河108次，清河行动36次，清理垃圾112吨。开展河道、沙场执法巡查8次，制止私挖乱采行为5起。三是环境保护工作常抓不懈。将集镇和农村环境卫生整治放在首位，采用领导包片形式划分各自卫生责任区，加强对街边商贩、店主实施“门前三包”情况监督。各村组充分利用感恩连、脱贫攻坚自治委员会等力量，结合爱国卫生“七个”专项行动，动员群众自发主动参与，集中整治环境卫生“脏、乱、差”问题，多措并举实现辖区裸露垃圾全消除。村庄卫生环境明显提高，群众居住环境不断美化。

（四）平安建设稳步推进

1.综治维稳工作扎实开展。一是年内召开12次专题会议研究部署维稳工作，召开有关稳定会议7次，组织专项督查2次，签订平安建设责任书14份，切实扛实维稳第一责任。二是认真开展缉枪治爆专项行动，深挖打击涉枪涉爆违法犯罪，粘贴公告、标语、奖励办法等宣传材料共1100余份。三是矛盾纠纷排查不留“死角”、“死面”。乡、村调委会共调处民间纠纷72件，调处率达100%。四是加强信访维稳工作，共接待群众来信来访6批70人次，办理上级业务部门转办的信访案件2件，信访办结率为100%。五是做好反邪教、传销及禁毒工作宣传，同时开展警示教育，切实加强管控整治效果。

2.扫黑除恶专项斗争持续发力。2020年是扫黑除恶专项斗争的决战决胜之年，为坚决打赢这场扫黑除恶人民战争，康普乡继续营造扫黑除恶强大声势，广泛宣传发动，全面摸排深挖，依法重拳出击，共深入村组开展线索摸排12次，集中开展宣传活动110场次，粘贴宣传标语90余条，悬挂横幅50余条，发放扫黑除恶知识读本和宣传单800余份，宣传范围覆盖康普乡95个村民小组。依托各类会议、活动等方式进行宣传，做到宣传覆盖无死角。把扫黑除恶与整治基层腐败结合起来，与整顿软弱涣散基层党组织、加强基层政权结合起来，与加强普法教育、移风易俗结合起来，与加强扶贫领域资金、涉农资金监管结合起来，形成高压态势，对黑恶势力严打严防，塑造风清气正的康普风貌。

3.统战民宗工作稳步推进。一是始终把民族宗教领域爱国主义法治宣传工作形成常态化制度化，深入到全乡11个教堂（点）和1个藏传佛教寺庙宣传党的宗教政策法规，开展践行“四条标准”思想教育5场次，覆盖全乡教职人员和信教群众1500余人次。二是积极开展走访慰问宗教界人士工作，让信教群众感受到党和政府的温暖和关心。三是对教牧人员和信教群众开展谈心谈话活动30次，通过谈心谈话充分掌握信教群众思想状态，不断增强信教群众的爱国意识和爱国情怀。四是顺利完成全乡各基督教堂长老换届工作，开展全乡教牧人员宗教政策培训2次。五是深入开展宗教活动场所“五进”活动，增强信教群众“五个认同”。六是开展爱国主义实践教育培训两期，使教职人员增强“听党话、感党恩、跟党走”的意识，同时在宗教领域深入开展爱国卫生专项行动，为“五个维西”建设作出积极贡献。

4.安全生产工作落实落细。一是层层签订安全生产目标管理责任书，逐步形成了责权利相结合，人人有责，人人尽责的安全生产格局。二是开展安全生产大检查50余次，乡主要领导带队15次，共出动检查人员190人次，对烟花爆竹经营点、建筑施工、教育等重点行业进行全面排查整治达9次。三是开展“全国安全生产月”活动。发放农村安全生产知识资料300份，海报600张，安全知识读本200本。全乡安全生产形势持续稳定，全年无任何影响社会稳定的安全事故发生。

   （五）社会事业全面发展

1.教育工作稳中有进。切实抓实控辍保学工作，2020年秋季学期小学生入学率和巩固率均达到100%，无义务教育阶段辍学生。对因病、因残不能到校的9名特殊学生，采取每月至少一次送教上门的方式解决学业问题。对部分家庭经济困难学生，康普乡响应县级“金秋助学”行动，严格按照上级文件要求进行审核审批，共救助大学生61人，有效地阻断了贫困代际地传递。

2.计划生育工作常抓不懈。完善育龄妇女登记制度，坚持做到登记及时、信息准确、录入及时，确保统计准确率达到100%。扎实维护好全国流动人口计划生育服务管理工作平台，将流入人口信息及时录入系统，进行归类管理，录入率达95%以上，反馈率达100%。流动人口育龄妇女《婚育证明》验证率达100%，流动人口计划生育信息管理运行正常。

3.卫生事业全面提升。进一步加强医疗环境建设，强化医疗人员服务意识、职业道德教育，提高医疗人员专业技术水平，为病人看病住院提供良好的环境。年内就诊患者9811人次，完成一般手术94人次，完成艾滋病、乙肝、梅毒主动检测1346人次，住院及门诊B超检查1946人次，心电图检查682人次。配合交警部门处置交通事故，做好出诊、急诊工作，定期开展巡诊工作，全年共出诊急诊84车次96人次，其中急重症患者120转诊34车次39人次，有效保证了群众求医、就医的便利。年内实现医疗报销858人次，其中建档立卡户336人次，申报成功慢性病卡65张。

4.社会保障工作稳步推进。持续开展社保、低保、优抚等工作。全年参加养老保险人数为6439人，其中建档立卡兜底参保3263人，低保兜底参保566人，残疾人参保383人，普通人员应保2227人。医疗保险已完成参保缴费10190人，参保率99.8%，其中建档立卡户参保5486人，参保率100%。严格按低保规范化管理要求，从严审批。2020年康普乡享受农村低保1424户4157人，其中享受A类补助92户184人，B类补助228户608人，C类补助1104户3365人。全乡享受城市低保10户14人，救助全乡6827名困难群众。发放特困供养金92人，退伍军人重点优抚金64人。

5.妇女、儿童、残联工作有序开展。全面提高妇女干部队伍自身素质，2020年开展了两次覆盖全乡妇联主席、妇女小组长的“美丽乡村·女子学堂”培训。充分发挥妇联组织“巾帼红旗服务队”的示范带动作用，开展家庭卫生整治，全乡共3个家庭荣获州级“最美家庭”。扎实开展为残疾人服务的各项工作，共发放辅助器具51副，对全乡持证残疾人基本情况进行入户调查，新增发放残疾证64本，更换发放第三代残疾人证591本。对全乡19名重度残疾人开展阳光家园服务，提供基本生活照料和护理、康复训练等方面的社会服务。

（五）政府自身建设全面加强

全面深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，紧紧围绕兴乡富民中心目标，坚持全面从严治党的方针，全面落实党风廉政建设主体责任。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，改进工作作风，把廉政宣教、转变作风、完善机制、正风肃纪作为工作重点，继续推进教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。主动接受乡人大、纪委依法监督，积极听取群众意见，努力打造为民务实清廉的政府。

除此之外，2020年我乡在人居环境提升、民居房屋普查登录、防震减灾、动物植物检疫防疫、人口普查、非遗文化传承等工作方面，也取得了可喜的成绩，在这里就不再一一总结了。

各位代表！过去的一年，我们在攻坚克难中砥砺前行，经受住了新冠感染疫情、非洲猪瘟等重大疫病的严峻考验，取得了脱贫攻坚历史性成就。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向日夜奋战在脱贫攻坚、疫情防控一线的各级干部，向所有关心支持康普经济社会发展的各位代表和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我乡经济社会发展中存在的困难和问题：一是乡财力困难，资金筹集难，创建规模化产业基地难度大，产业发展进度缓慢。二是产业发展后劲不足。全乡产业缺乏科技化、规模化、品牌化和持续增收的强劲动力，集体经济带动能力亟待加强，产业结构调整任重道远。三是部分群众文化素质不高，缺乏主动进取，勤劳致富的思想，诚信意识淡薄，依赖性强，全民素质有待于进一步加强。四是社会综合治理水平仍需提高，法制和民主自治结合的社会管理举措不够。对于这些困难和问题，我们将深入研究，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2021年工作安排

2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是开启第二个百年奋斗目标新征程的起步之年，又是中国共产党成立100周年的喜庆之年，做好全年的工作，意义十分重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实新时代党的治藏方略，按照中央、省委和州委经济工作会议的决策部署贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好疫情防控、脱贫巩固、产业发展、民生改善、生态保护、民族团结等各项工作，全力维护好社会稳定和经济发展大局，立足康普乡情，展望未来，突出特色，发挥优势，推进我乡经济社会再上新台阶。

我们将切实抓好以下几个方面的工作：

持续推进防疫常态化。全面落实 “外防输入、内防反弹”的总体防控策略，继续加强全乡疫情防控社会宣传，在重点地段密集投放宣传标语，发布科学权威防控宣传资料。坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”原则不动摇，继续落实村网格化管理，及时掌握14日内有境外旅居史人员和来自国内中高风险地区人员信息，认真查验健康码和近期核酸检测结果，第一时间报告维西县疫情处置指挥部，依法依规进行管理。加强学校、机关、经营场所等重点场所防控，严格落实环境清洁消毒、人员健康监测等措施。在全乡辖区内全面推广应用“云南健康码”，做到“一码通行”。

（二）持续巩固脱贫成果。一是坚持帮扶力度不减。继续对全乡建档立卡户家庭收入状况、生产生活情况进行动态监测，定期回访，跟进措施，防止反弹。对因自然灾害、意外事故等原因造成家庭困难和“疯孤散残”的个别农户，采取有效措施，给予重点扶持，决不让一个人掉队。二是坚持政策标准不降。持续落实医疗卫生、教育扶智、住房质量提升、低保兜底等惠民政策，对留守妇女、儿童、老人和“五保”“重度残疾”等特殊群体，建立清单，实行特殊人群，特殊关爱。三是切实做好易地搬迁户拆旧复垦收尾及后续扶持工作，进一步巩固易地搬迁成果，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能就业、快致富”。四是继续抓实问题整改，对历次巡视巡察发现问题，完善各项体制机制，举一反三整改到位。

（三）持续加强产业项目建设。一是大力实施康普乡“十四五”规划，进一步改善全乡进组路，提高入户路硬化率，建设组内排水沟、排污设施，进一步提升乡村居住环境。二是大力发展产业，促进农民增收。在稳定粮食种植面积的基础上，继续坚持以中药材种植为主，猪、牛、羊、核桃、花椒等产业共同推进的产业发展思路，通过产业规模化建设，打造康普特色产业，确保农村经济呈良好发展态势。三是始终以建成宜居宜游、宜业宜养的“山水康普·幸福家园”为目标，结合托巴电站库区规划，将康普小集镇建设成为集旅游观光、商业为一体的澜沧江沿线“第一小镇”。

（四）持续强化民生保障。一是提高社会保障水平。继续做好农村低保、城乡居民基本养老保险和医疗保险等社会保障工作。二是落实各项惠民政策。认真落实再就业扶持政策，加强农村剩余劳动力转移就业培训及下岗失业人员的就业技能培训。落实小额贴息、扶贫贷款、粮食直补、农资补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。三是扎实为民办好实事。不断增强为民服务本领，重点把群众需要、反映强烈、受益面广的民生项目做好，让群众得到实实在在的利益。四是促进社会事业协调发展。持续抓好科教文卫等社会事业的发展，实现齐抓共管、协调发展。

（五）持续抓好“三农”重点工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，因地制宜开展农村人居环境整治行动。提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，提善乡村公共文化服务水平，治理农村生态环境突出问题。积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收。

（六）持续营造和谐稳定局面。深入推进平安康普、法治康普建设，广泛开展普法宣传，进一步巩固和完善行政调解、人民调解、司法调解三级联调工作机制，做好公共法律服务和法律援助。完善公共安全和社会治安防控体系，继续加强信访工作，积极妥善处理各类社会矛盾纠纷。深化平安和谐乡村创建，不断增强人民群众的安全感、幸福感。严格落实安全生产目标责任制，加强安全生产宣传教育力度，加大各行业安全生产隐患排查力度。抓好道路交通安全、消防安全宣传，营造全社会共同关注安全生产的和谐氛围。建立健全应急管理机制，完善各类应急预案，做好防汛抗旱，预防和妥善处置各类突发公共事件。

（七）持续推进生态文明建设。巩固扩大蓝天保卫战成果，强化水、空气、土壤污染防治，加强生态系统保护修复。持续抓好国土绿化、水土流失治理和生物多样性保护，抓好农村环境综合整治，加快城乡污水、垃圾处理等环保体系建设。建立完善资源有偿使用、环境保护一票否决等制度，加大环境执法监督力度，依法严厉打击各种破坏生态违法犯罪行为，坚决保护好康普的绿水青山、蓝天白云、原野沃土。

各位代表！不辱时代使命，不负人民期望。今后一年，康普乡将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，锐意进取，求真务实，团结奋进，努力开创康普经济社会发展新局面，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！