政府工作报告

——2020年5月23日在维西傈僳族自治县第十七届

人民代表大会第五次会议上

维西傈僳族自治县人民政府县长　黄龙新

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年以来的工作回顾

去年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照州委、州政府和县委部署要求，团结带领全县各族人民，凝心聚力、坚定信心、锐意进取，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全县呈现出经济发展、社会和谐、民生改善、民族团结的良好局面，为全面建成小康社会维西奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚取得历史性成就。全县上下聚焦攻坚重点，强化责任担当，真抓实干、攻坚克难，脱贫攻坚取得决定性胜利，累计实现脱贫人口11735户42289人，贫困发生率降至0.83%，贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，于今年4月顺利通过省级第三方贫困县脱贫摘帽评估验收，并正式批准退出贫困县序列，在我们这一代人手里解决了延续千百年的绝对贫困问题，撕下了贫困县的历史标签，开启了全面步入小康的新征程。

——经济发展质量不断向好。实现地区生产总值59.13亿元，增长12.7%；完成规模以上固定资产投资57.69亿元，增长8.2%；完成地方一般公共预算收入1.82亿元，增长11.48%；实现社会消费品零售总额12.64亿元，增长10.91%；三次产业结构由11.74:26.9:61.36调整到12.62:31.48:55.9，产业结构不断优化。

——基础建设扎实推进。坚持大开发、大发展，基础建设投入的强度和力度不断加大，完成交通、市政、水电、能源投资47.17亿元，一批支撑可持续发展的重大交通、市政、水利设施有序推进，发展后劲不断增强。

——生态环境持续改善。狠抓各类环境保护督察反馈问题的整改落实，严厉打击破坏生态环境违法行为，大力推进生态修复，全年环境空气质量平均优良率100%，单位GDP能耗下降4.62%，全县森林覆盖率提高到76.2%。顺利通过省级生态文明县考核验收和国家级重点生态功能区县域生态环境质量考核。

——民生福祉大幅提升。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众关心的热点难点问题，不断加大民生领域投入，办成一批当前急需又利长远的好事实事，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和11%，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——移民搬迁工作进展顺利。深入推进移民搬迁安置工作，着力打消移民群众后顾之忧，黄登、乌弄龙、里底电站移民搬迁安置工作圆满收官。兰永、小谷田、苍蒲底三个集中安置点建成使用，托巴电站施工区移民安置全面完成。

去年以来，我们重点抓了以下工作。

（一）全面压实责任，脱贫攻坚成效显著

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把解决“两不愁三保障”突出问题做为精准扶贫工作主线，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，投入各类扶贫资金15.37亿元，全面实现了贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽的目标，为全面建成小康维西奠定坚实基础。夯实脱贫基础。补齐“两不愁三保障”突出问题短板，实现通村公路硬化全覆盖，通组公路硬化率达91.6%，贫困群众居住危房“清零”；实施易地扶贫搬迁项目安置点3个，易地搬迁群众后续帮扶有序推进；累计实施安饮工程1644件，实现安全饮水和水质提升全覆盖；全县电力、广播电视、网络宽带、活动场所服务功能有效保障。加强产业扶贫。着力提高产业和农村劳动力转移就业扶贫组织化程度，产业覆盖率达94.53%，有条件的建档立卡贫困户产业覆盖率达100%，有劳动力的建档立卡户家庭实现一户一就业，全县贫困户均已享受一项以上扶贫措施。激发内生动力。紧扣“八字”要求，持续开展“四美”创建活动，推进人居环境提升，引导群众养成好习惯、形成好风气，着力解决好精神贫困和观念贫困问题，不断激发贫困群众发展致富的内生动力。

（二）加强基础建设，发展后劲持续增强

坚持投资拉动发展战略，全力推进项目建设，城乡功能和形象大幅提升，成为了人民群众感受最深、获得感最强的重要成果之一。交通基础设施建设步伐加快。完成交通建设投资14.1亿元。维福公路（维西段）全线贯通，维通公路以及白济汛、康普、妥洛澜沧江大桥建设有序推进，澜沧江江西公路、维巨公路顺利实现开工。实施农村公路生命防护工程386公里，改造危桥3座，新改建农村公路硬化321公里，通车里程达3273公里，全县道路通达条件明显改善。市政基础建设力度不断加大。完成市政建设投资3.48亿元。全面实施“五大公园”、永春河生态景观、雪龙西路延长线、柏金路等市政项目建设，县污水处理厂提标改造完成前期工作，上海滩花园一期、万业城市广场等房地产实现开工建设，民族文化步行街等项目顺利推进。完成棚户区改造356户，安装太阳能路灯500盏，新建污水管网8公里，城市功能不断提升。水利基础设施明显改善。完成水利投资3.92亿元。拉多阁、阿三多水库等水利项目全面实施，蕨菜山、美光小流域治理等项目全面完成。能源基础设施建设取得突破。完成能源投资25.67亿元。妥洛、札子、阿花落等中小型电站建设步伐加快，乌弄龙、里底电站竣工发电，托巴电站建设有序推进。互联网公共服务功能全面提升。新建4G基站20个，基本实现全县4G网络全覆盖。

（三）聚焦城乡融合，市场活力不断迸发

坚持产业强县战略，抓重点、补短板、强弱项，激活内生动力，以重点领域的突破带动高质量发展全局。产业结构不断优化。持续推进特色产业规模化建设，中药材种植面积达9.69万亩，新增冰葡萄种植1500亩，实施核桃提质改良2.22万亩，种植漆树0.5万亩。农业新型经营主体蓬勃发展，品牌建设扎实推进，有效认证“三品一标”农产品8个，“央柯藏红花”被评为云南省2019年“10大名药材”，兰草公司通过国家GMP认证，取得中药饮片生产资质；新增重点农业龙头企业1家、农民专业合作社4家，实施集体经济建设项目48个，农业经济平稳增长。持续推进蕨菜、魔芋、荞类等特色产品加工生产线建设，拖枝生物园区中药材交易市场投入使用。全县规模以上工业企业达7个，实现工业增加值增长227%。积极推进国家级电子商务进农村示范点建设，完成48个村级电子商务服务点，实现电商交易3450万元，乡镇物流服务实现全覆盖。营商环境持续向好。搭建公共资源交易阳光平台，严把招投标程序关，进场交易项目72个，交易额达1.7亿元。拓展“一窗式”并联审批领域，推进“互联网+政务服务”，推广应用“一部手机办事通”APP。深化财税体制改革，加大减税降费力度，为企业减负7735.27万元。招商引资稳步推进。紧紧围绕重大基础设施、产业建设、民生短板等领域，依托沪滇、迪昆合作平台，加大优势项目推介、招商引资引企力度，引进一批有实力的企业，到位县外资金32.81亿元。

（四）突出绿色发展，生态环境更加优美

坚持“绿水青山就是金山银山”理念不动摇，全力打好蓝天、碧水、净土三大战役。落实环保督察整改。狠抓各级环境保护督察、高原湖泊环境问题专项督查反馈问题的整改落实，完成问题整改45个，领导干部自然资源资产审计有序开展，深入推进河道采砂和矿山清理整治，清理整改小水电站23个，依法关停水电站5座、矿山企业16家。生态修复有力推进。完成永春乡三家村、塔城镇勺不统等泥石流工程治理32.6平方公里。强化废弃矿山生态环境治理与修复，深入实施石漠化综合治理工程，完成永春河治理三期工程，治理水土流失面积43.66平方公里，治理陡坡地生态0.5万亩，修复草原生态19万亩。生态环境持续改善。编制完成生态保护红线划定方案，加快农村能源替代项目建设，安装太阳能热水器322台，兑现生态公益林补偿1911.27万元，完成退耕还林1.5万亩，实施人工造林2.36万亩、封山育林23.07万亩，天然林管护537.96万亩。扎实开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居三个专项行动，深入落实河（湖）长制，全面开展土壤污染状况详查。美丽乡村建设初显成效。制定乡村振兴战略规划及实施意见，积极推进特色小镇、特色传统村落示范创建工作，永春乡列入第一批全国农业产业强镇创建名单。扎实开展城乡人居环境综合整治，涌现出一批以塔城镇启别村等为代表的省级认可的“最美村庄”。积极创建省级园林县城，建成区绿化率达32%，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达85.71%、85.79%，完成新建及改造城市厕所19座，全面消除城区旱厕。持续加大对城市“脏、乱、差”的整治力度，夜宵摊点、户外广告、渣土撒漏等现象得到有效治理。

（五）全力改善民生，社会事业健康发展

坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大民生领域投入，全力保障社会事业健康发展。教育事业蓬勃发展。完成保和镇第二完全小学及古宗湾小学合并迁建项目，累计建成村级幼儿园32所，开班办学23所。稳步推进恢复高中办学，逐年扩大招生规模，满足群众就近入学需求。扎实开展“控辍保学”工作，义务教育均衡发展成果持续巩固，教育教学质量稳步提升。“直过民族”和人口较少民族普通话推广及素质提升工作顺利通过省级验收。全面落实教育惠民政策，发放贫困大学生助学贷款992.87万元，落实营养计划1322.08万元，兑现高原农牧民子女补助4875.81万元。医疗卫生事业扎实推进。完成县中藏医院主体工程，10个乡镇卫生院、70个标准卫生室竣工并投入使用。推进医疗卫生体制改革，医疗服务县乡村一体化管理进入实质性运作，医联体、医共体建设加快推进，分级诊疗、双向转诊等机制不断健全。家庭医生签约15343人，履约率达99.13%。社会保障持续完善。扎实开展农村劳动力能力素质提升培训，完成劳动力转移就业培训140期2.15万人次，累计完成劳动力转移就业5.45万人次，新增转移就业3.23万人，开发公益性岗位913人，城镇居民及建档立卡户零就业家庭实现清零。全面实施全民参保计划，城乡居民社会养老保险登记参保9.76万人，收缴保险费918.64万元，城乡居民医疗保险参保率达98%。发放养老金2326.64万元、城镇居民最低生活保障金279.87万元、农村居民最低生活保障金6423.53万元、高龄老人补助173.77万元，解决临时救助资金2839.76万元。文旅事业繁荣发展。成功举办三江植物园全民健身徒步挑战赛、三江杯弩王赛等系列活动。傈僳族音节文字被认定为中国民族古文字，维西县被认定为中国民族古文字发源地之一，傈僳音节文字字库通过国家评审，正式进入中华字库，获得两项国家知识产权专利。第31届中国兰花博览会筹备工作有序推进，热巴舞、阿尺木刮舞等3名传承人被列为第六批省级非遗代表性传承人，叶枝土司衙署、同乐傈僳族民居建筑被列为第八批国家级重点文物保护单位名录。同乐傈僳古寨景区、县游客集散中心等旅游基础设施开工建设，大力开展“梅里环线”四日游黄金旅游线路，接待旅游人数同比增长8.07%，旅游总收入同比增长13.9%。社会治理不断创新。认真贯彻落实安全生产责任制，扎实抓好自然灾害抢险救灾和恢复重建。民族宗教工作扎实开展，“平安维西”建设有力推进，持续保持扫黑除恶高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透破坏活动，继续打好第四轮禁毒防艾人民战争。有序推进“七五”普法，妥善处理各类矛盾纠纷，全年共接待群众来信来访98批127人次，办结率达100%。档案、史志、供销、金融、税务、气象、人民武装、人民防空、消防、邮电通信等工作成效明显。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。

（六）践行初心使命，政府建设成效明显

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实意识形态工作责任制，全面履行党风廉政“一岗双责”，始终保持惩治腐败的高压态势。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，办理县人大代表建议110件、县政协提案41件，办结率达100%。重点领域改革不断深化，完成行政单位机构改革和公务用车制度改革，机构设置更为科学合理高效，农村供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，财政事权和支出责任划分改革扎实开展，盘活财政存量资金1.87亿元。扎实推进依法行政，公开政务信息1410条，加大效能督查和审计监督力度，政府建设取得新成效。

各位代表，回顾一年来的工作，我们团结拼搏，收获满满，倍感自豪。这些成绩得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会、县政协有力监督和支持，得益于全县各族人民奋勇拼搏、攻坚克难。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员及人民团体和离退休老干部，向驻维人民解放军、武警官兵和公安干警，向全县各族人民以及所有关心支持维西经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，维西经济社会发展正处于矛盾交织，机遇与挑战并存的关键时期，面对经济下行压力加大、国内经济增速放缓、市场需求下降等问题，推进我县经济社会高质量发展仍存在一些困难和问题，集中表现在：交通、市政基础薄弱仍然是推进高质量发展的最大瓶颈；规模小、链条短、竞争力不强依旧是做大做强特色产业的最大短板；财源匮乏、人才短缺成为制约发展的最大难点；干部创先争优劲头不足、群众内生动力不强成为政府提升执行力的最大痛点。对此，我们必须直面问题，采取针对性措施，切实加以解决。

今年以来，面对突如其来的新冠疫情，我们坚决贯彻党中央及各级党委政府的决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，精准落实疫情防控和复工复产复学各项举措，一季度全县完成地区生产总值12.99亿元，固定资产投资等主要经济指标位列全州首位，经济社会持续保持稳中向好的良好态势。但我们还要清醒的认识到，全县经济社会发展仍面临严峻的形势，随着大滇西旅游环线的开发、乡村振兴战略的全面推进、“十三五”规划的全面收官和“十四五”规划的启动实施，维西加快发展的任务将更加艰巨，面临的形势将更加严峻，潜在的和现实的瓶颈问题将比以往任何时候都更加突出。我们一定要认清形势，把握机遇，进一步增强不进则退、小进亦退的危机意识，牢记习近平总书记“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”和“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的重要指示和殷殷嘱托，坚定信心、鼓足干劲、奋勇争先、团结拼搏，奋力开创维西经济社会发展新局面。

二、2020年的重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢打好三大攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是维西实现从脱贫摘帽向乡村振兴过渡的关键一年。抓好今年的工作，意义重大，任务艰巨。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、深入贯彻习近平总书记考察云南时重要讲话精神和中央经济工作会议、中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，落实州委、州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好三大攻坚战，以固成效、优规划、强基础、兴产业、美环境、惠民生为抓手，聚焦“六稳”工作目标，全面落实“六保”任务，推动经济社会持续健康发展和保持社会大局和谐稳定，确保“十三五”圆满收官、打牢“十四五”开局基础，努力全面建成小康维西。

今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达的任务内。

空谈误国，实干兴邦。幸福是奋斗出来的，不奋斗、不努力，再好的蓝图也是镜中花、水中月。我们要切实担负起历史责任，树立强烈的时间观念和效益观念，鼓快进之气、行务实之事，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，笃定前行，奋发有为。重点抓好以下七个方面的工作。

（一）巩固脱贫成效，大力夯实全面小康基础

站在全面小康征程新起点，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，以更强的责任担当，坚决守住“两不愁三保障”脱贫底线，建立稳定脱贫长效机制，确保稳定脱贫不返贫。巩固脱贫成果。统筹整合各类财政涉农资金，持续完善农村水、电、路、网等公共服务设施。深入推进产业扶贫工程，加快实施产业扶贫项目，继续实施就业扶贫，持续带动贫困户稳定增收。做好易地扶贫搬迁后续工作，确保搬得出、稳得住、能致富。继续加强教育扶贫，做好义务教育控辍保学。继续落实健康扶贫政策，切实保障贫困人口基本医疗需求。深化驻村帮扶。按照“四个不摘”的要求，主动对接帮扶单位，加强项目资金争取、专业人才引进、后续工作巩固，不断丰富帮扶内涵。深化东西部扶贫协作，加快推进上海帮扶等合作项目，扎实推进专业人员互访交流培训。抓实挂牌督战。深入推进脱贫攻坚“决战决胜百日攻坚行动”，紧盯突出问题和薄弱环节，坚持较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，确保剩余未脱贫建档立卡贫困户实现稳定脱贫。建立长效机制。建立动态工作清单，守住“两不愁三保障”脱贫底线，健全返贫监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，减少和防止贫困人口返贫。

（二）加快基础建设，努力破除城乡发展瓶颈

坚持主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，强有力推进投资拉动，强化民生基础设施建设,推动发展基础大变样、发展动力大提升。加快推进交通基础设施建设。持续加大交通投资力度，着力破解维西发展瓶颈。力争实现维通公路、维福公路（维西段）、阿倮公路建成通车；加快澜沧江江西公路、维巨公路建设步伐；启动岩瓦、杵打澜沧江大桥建设；有序推进白济汛、康普澜沧江大桥建设；加快推进拖叶（拖顶乡至叶枝镇）公路、保中（保和镇至中路）公路、通用机场前期工作；力争将香维、维兰、丽维三条高速公路和维兰铁路（动车）列入“十四五”规划，尽快打通外联通道，主动融入大滇西交通环线和成渝经济圈，建设功能齐全、纵横连接、四通八达的乡村交通网络，更好地彰显维西三江腹地结合部、集散地和中转站优势。加快推进市政基础设施建设。以“四城同创”为抓手，以创建“美丽县城”为目标，坚持新城区开发与老城区改造并重，城市建设与配套建设并举，高起点规划、高标准建设，进一步完善城乡总体规划，优化城镇布局。力争实现景明路、柏金路、惠民路、学园中路4条市政道路建成通车，加快推进聚龙路、春河路、连接新老城区南北线3条市政道路和宝山公园等五大公园建设，新建顺城北路等7个停车场，启动城区农贸市场综合体建设，进一步解决停车难、出行难和脏、乱、差问题。稳步推进云傈世纪城商业综合体、万业城市广场等房地产项目建设。全力推进省级园林县城创建工作，实施涉藏地区供暖工程，完善城市供排水、排污、绿道、慢道等设施。加快推进水利基础设施建设。全面推进拉多阁水库、阿三多水库等重大水利工程建设，启动几青水库、哈达水库项目前期工作。实施农村人口饮水安全巩固提升工程，完成2.6万农村人口饮水安全巩固提升任务。加快推进能源基础设施建设。用情用力做好协调服务保障，全力推进托巴等澜沧江干流和支流电站建设进度，做好托巴电站围堰截流前期各项工作，启动白济汛集镇安置点及零星安置点建设，稳步推进新时代智能配电网示范县建设，为高质量发展提供能源支撑和电力保障，尽快造福全县人民。

（三）聚焦产业升级，深入实施乡村振兴战略

坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，全力推进产业转型，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做优做强现代特色农业。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食安全。以“人无我有，人有我优、人优我特”的产业发展思路，依托维西生物多样性特点，因地制宜发展多样性特色农业，科学谋划建设一批中药材规范化种植基地，大力发展当归、木香等中药材产业，推动核桃产业提质增效，努力做到一村一品，一乡一业。加强核桃油、青刺果油、漆油深加工，支持中药材加工和中药饮片发展，大力发展生物医药与康养产业，加快农特产品综合贸易市场建设，积极创建农产品质量安全县，努力把生态优势转化为发展优势、经济优势。大力实施化肥农药减量行动，支持发展绿色有机生产基地，守护好“原生态”名片。强化农产品地理标志和商标保护，力争新增“三品一标”农产品8个以上。做实做优工业经济。全力支持县域企业发展，加快推进拖枝生物园区加工片区、仓储物流等功能配套建设。全面推进蕨菜、魔芋、荞类、蜂蜜等特色产品加工生产线建设，形成农产品加工产业集群。逐步构建完善冷链物流基础配套设施，降低在地企业运营成本。精准落实支持民营企业相关政策，新增规模以上工业企业1家。做精做特旅游产业。主动融入大滇西环线一体化发展，全面提升梅里环线四日游精品线路，策划一批“周末休闲游”“四季观光游”“徒步探险游”等旅游精品线路，积极引进有实力、有担当、有情怀的旅游集团参与重点旅游项目建设，提升旅游整体实力，擦亮维西旅游名片。力争完成同乐傈僳族古寨景区、县游客集散中心旅游基础设施建设项目，启动腊普神川生态文旅小镇建设，推进攀天阁皆菊村滇沪合作旅游项目、乡村旅游扶贫示范村建设项目，不断完善旅游配套功能。大力发展乡村旅游，以塔城乡村旅游示范区建设为引领，打造一批乡村特色民宿，带动全县乡村旅游面上开花。着力培育“旅游+新业态”，推动旅游与工艺美术、休闲农业、健康养生等跨界融合发展。全力做好第31届中国兰花博览会筹备工作，广泛宣传推介维西旅游资源、旅游景点和特色民族文化。强化旅游市场监管，优化旅游发展环境，年内接待游客和旅游业社会总收入实现新突破。培育壮大创新创业主体。实施以育才、引才、用才为导向的人才提升带动工程，挖掘释放人才潜能，凝聚全民创新创业的蓬勃力量。盘活农村闲置资源资产，继续加大产业招商引资引企力度，创新合作模式，引导更多工商资本、金融资本、社会资本投向农业农村。鼓励本地人才回乡兴业。加快培育农民专业合作社等新型经营主体及农村致富带头人。完善乡村两级电商服务网络，丰富农村电商等新型经营模式。

（四）加强生态建设，大力推动绿色发展

坚定不移践行习近平生态文明思想，以更大的决心和力度加强生态环境保护，全力守护长江、澜沧江上游重要生态安全屏障，推进国家生态文明示范县创建，推动全域生态化、景观化，做好生态维西文章，精心经营美丽乡村，让生活在维西成为更多人的向往。强化生态修复治理。加强生物多样性、重要湿地和生态脆弱区域生态保护。加大对全县泥石流、山体滑坡等地质灾害治理力度。落实最严格的耕地保护制度，全面推行“河（湖）长制”，开展好永春河、腊普河等30条河流管理范围划定工作。严厉查处侵占河道、污染水质违法行为。巩固好矿山规范、清理整治工作成果。打好污染防治攻坚战。加强水污染防治。实施县污水处理厂提标改造、生活垃圾处理场改扩建两大工程，加快推进城区污水管网改造进度，确保达到国家一级A标准。实施二道河风险管控续建项目，扎实开展道路运输、施工工地、工业企业、货运扬尘防尘治理，严控垃圾焚烧、桔杆焚烧，持续提升空气质量。着力解决城乡垃圾乱放、污水横流等环境脏、乱、差现象。加大农业面源污染管控力度。严格落实农药化肥零增长要求，危险废物安全处置率达100%，工业固废、危险废物登记率达100%。强化生态保护监管。坚决抓好中央和省环保督察反馈意见的整改落实。认真落实节能减排目标责任制，严格执行环境准入、“环保三同时”制度。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”机制，落实领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境损害赔偿制度。加大环保执法力度，严厉打击违法占用林地、私挖滥采、滥砍乱伐等行为。深入实施“森林维西”战略。扎实推进国家重点生态功能区建设，启动建设一批“森林乡村”，鼓励发展节能环保产业和清洁生产，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村组创建活动，积极推广绿色生活、绿色消费、绿色殡葬，让绿色理念深入人心。

（五）补齐民生短板，持续增强群众幸福感

聚焦民生大事难事急事，精准发力，全力推动社会事业发展再上新台阶。推进农村人居环境提升。实施农村“厕所革命”，力争农村卫生户厕普及率达90%以上，无公害公厕覆盖率达50%以上。探索多种形式的农村粪污资源化利用模式，有效处理厕所、粪污、畜禽养殖废弃物。加强收运处置设施建设，建设户垃圾炉2万个以上。推广低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，开展乡村生活污水治理。实施农村厨房改造、村内组外道路硬化等项目，全面补齐农村人居环境短板。抓实重点群体就业创业。做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，分类别、分批次开展职业技能培训，实施在外优秀人才回引计划，出台人才回引优惠政策，支持和鼓励农民就业创业，提高劳务输出组织化程度，全面巩固全县无“零”就业贫困家庭成果。建立健全社会治理体系。深化扫黑除恶专项斗争，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，形成共治共建共享的社会治理格局。深入贯彻落实《城市道路管理条例》，创新城市管理手段，强化城市精细化管理，抓好“数字城管”平台运行和功能整合，加强市政设施管理维护，提升城市综合管理水平。深化城市交通堵点治理，加强市容环境、超载超限、违章建筑等专项治理。发挥村民小组自治委员会作用，不断提升村民自治能力。深化“平安维西”建设，完善平安城市视频监控体系建设，推进其宗等公安综合检查站建设。统筹发展各项社会事业。教育兴则发展兴，要把教育事业放在优先发展位置，深化教育体制改革，实施教育振兴三年行动计划，推进教育理念、方式和机制创新，营造尊重教育人才、激励教育人才、义务教育人才的浓厚氛围，让教师成为最光辉的职业，让人才辈出成为教师的价值追求，努力办好人民满意的教育。加快推进县民族小学改扩建、村级幼儿园基础设施等项目建设，满足“有学上、上好学”需求。强化控辍保学，力争实现县域内义务教育发展优质均衡。推动健康事业发展。始终把人民的生命健康放在第一位，把提升医疗环境作为留住人才、吸引人才的突破口，持续深化卫生体制改革，力争高标准通过县人民医院“二甲”复检，积极推动医共体和医联体建设，加快提升县乡村三级医疗机构服务能力。力争完成县疾控中心附属设施、维登乡卫生院门诊综合楼等医疗基础设施建设，争取中藏医院投入运营，加快推进县第二人民医院建设和康普乡卫生院整体搬迁前期工作。持续开展医疗卫生领域不正之风专项整治，加大医疗专业人才培育、引进力度。稳步实施“二孩”政策，提升妇幼健康服务能力，促进人口长期均衡发展。提升政务服务能力，深化“放管服”改革，持续优化营商环境。全面实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，强化低保对象动态管理，推动城乡低保、医疗保险应保尽保。加大住房保障力度，强化配租配售和后续监管。完成维登乡特困人员供养等社会服务项目，补齐养老服务短板，支持社会力量兴办养老服务机构。统筹完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。加强文物、非物质文化遗产、民间民俗文化和历史文化名镇、名村的保护开发，强化大词戏的传承保护。加强食品药品安全监管工作，切实保障疫苗质量和安全。完善应急管理和防灾减灾体制机制，全力做好抢险救灾和灾后恢复重建等工作。做好民族宗教工作，推进民族团结进步示范县创建。全面落实常态化疫情防控措施。坚持外防输入与内防意外并重，织密织牢疫情防控网，守住来之不易的疫情防控成效，确保人民群众生命安全和身体健康。让人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。同时，做好国防教育、文史、档案、科普、地震、地质、气象、红十字、机关事务等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

（六）坚持科学规划，打牢高质量发展根基

吃透国家政策、把准投资导向，坚持规划先行，保持管理定力，“一张蓝图干到底”。谋深谋实“十四五”规划。把维西的发展融入国家、省、州发展战略中去谋划，切实找准维西发展的历史方位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，谋划大项目、布局大产业、拓展大空间，坚持项目谋划与国家、省、州规划衔接。认真做好“十三五”规划收官工作，高起点、大格局组织开展“十四五”规划编制工作，强化全县优势资源、特色产业、项目前期策划包装，更加注重项目的前瞻性、可持续性和项目储备，认真研究国家投资导向和政策，加强与上级汇报对接，让更多项目进入中央、省、州盘子。高位推动国土空间规划。科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线，统筹经济社会发展重大战略、重点领域、重要问题等要素，高质量完成国土空间规划“一张图”数据库建设，科学预留发展空间。做精城乡发展规划。统筹城乡一体化发展，确保工业与农业、城镇与农村、开发与保护规划有机统一，协调推进，以打造“美丽县城”“特色村镇”为目标，编制新一轮城市发展总体规划，实现建成区控制性详规规划全覆盖，不断提升城市辐射和综合服务功能。

（七）加强自身建设，全面提升政府法治化水平

新起点、新目标，必须有新气象、新作为。我们要坚持不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。坚持依法行政，科学理政。围绕治理体系和治理能力现代化，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。发挥巡察的利剑作用，将法治政府建设和依法行政向纵深推进。坚持和完善政府党组学法制度，严格执行行政决策法定程序，更好发挥法律顾问作用，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会监督，主动加强政协民主协商，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持务实为政，高效执政。不断增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险能力，大兴调查研究之风，奔着问题去，带着成果回，形成制度改。持续发扬“攻坚一起上、创业一起干”的精神，坚持遇到问题不回避、碰到难题不推诿，看准的事说干就干、定下的事干就干成。坚持为民执政，勤勉施政。始终把普惠性、基础性、兜底性民生建设作为工作方向，把全部心思用到干事业上、把所有精力用到抓落实上，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。坚守节用裕民的正道，将有限的财力更多用在保障和改善民生上，让人民幸福的底色更加浓厚，让共享发展的主题更加鲜明。坚持从严治政，廉洁从政。切实担负起全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。巩固“基层减负年”成果，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。推进审计监督全覆盖，紧盯国资国企、公共资源交易等重点领域廉政风险点，管住关键环节。健全容错纠错机制，对想干事的给机会、会干事的给平台，以清正清廉为干事创业添锐气、增底气。

各位代表！拼搏创造奇迹，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，众志成城再攀高，扬优成事开新局，为决战决胜全面建成小康社会维西而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“八字”要求：农村人居环境整治激、拆、围、清、建、引、业、治。

2.“四个不摘”：对脱贫摘帽县，保持原有的扶贫力度不减，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

4.“环保三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

5.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

6.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

7.国土空间规划“一张图”：以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

8.“四城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市，全面提升城市功能，提高市民文明素质，从而促进城市发展。

9.一部手机办事通：是云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用APP，办事人通过身份验证登录后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

10.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。