政府工作报告

——2025年4月8日在保和镇第十四届人民代表大会第五次会议上

保和镇人民政府镇长  钱龙

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的有力领导下，在镇人大的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧盯“稳定、发展、生态和边疆稳固”四件大事，团结带领广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，全镇经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。

一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀，办实事、惠民生，兜牢民生底线，持续关爱社会困难群体，加强搬迁群众后续帮扶措施，推动安置点宜居性不断提升，进一步规范城乡低保、临时救助、医疗救助、残疾人两项补贴等政策资金管理使用和监督，确保困难群众“应享尽享”，积极推进养老保险、医疗保险征缴工作，不断提升参保率和续保率。

一年来，我们始终坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在突出位置，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，进一步提高了精准识别率，确保应纳尽纳，突出抓好产业、就业帮扶，不断增强脱贫人口发展内生动力，脱贫基础更加稳固、成效更加明显。

一年来，我们始终践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，进一步压实林长制、河长制工作，确保我镇山更青、水更绿。同时全镇上下联动，多措并举，严厉打击乱占耕地建房等土地违法行为，强力推进耕地保护工作，进一步守牢粮食安全根基。

一年来，我们牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，着力防范化解各领域重大风险。常态化开展“大接访”活动，面对面了解群众诉求，零距离听取群众意见，切实解决群众的实际问题，“大接访”了拉日村达康公司欠薪群体，通过不断努力此突出矛盾纠纷得到顺利化解。积极践行新时代“枫桥经验”，南路社区“银发人才”作用初显，白鹤山社区“兼职委员”焕发活力，为社区治理奠定了新基础。

一年来，我们切实做好赋权承接工作，持续加强执法队伍建设和执法规范化建设，努力提高执法工作水平和执法效能，面对我镇乱占耕地建房的突出问题以及乡镇土地执法空白的现状，实现了土地执法从0到1的突破，一年来，共下达《责令停止违法行为通知书》22份，下达《行政处罚决定书》30件，经工作自行拆除2处，维西县人民法院下达强制执行行政裁定书16件。

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持固成果，促提升，乡村振兴稳步推进

严格按照“四个不摘”工作要求，常态化开展防贫预警监测和动态帮扶，年内共纳入监测对象23户82人，已消除风险户60户189人，针对已脱贫户及监测对象制定落实帮扶措施20503条，脱贫成效更加明显，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面巩固提升“三保障”和安全饮水保障水平，在医疗保障方面，全镇脱贫人口基本医疗保险参保率始终保持100%，并在年内成功申请2人2起“一事一议”医疗救助，共计约22.23万元。在教育保障方面，认真贯彻落实控辍保学“双线四级制”，对不稳定学生建立“一生一档”“一生一策”全年成功劝返13名不稳定学生，适龄学生辍学率为零。在住房安全保障方面，常态化开展农房安全评估工作，保障群众住房安全，投入51.5万元完成31户农村危房改造和农房抗震。在饮水安全方面，开展农村饮水排查2次，常态化推进农村饮水水费收缴及农村饮水工程维护管理工作，农村饮水达到保障标准。扎实做好稳岗就业促增收，转移脱贫劳动力就业12310人，转移率达82.1%，共安置乡村公岗290人。持续落实金融帮扶措施，2024年全镇小额信贷共申请发放146笔632.5098万元。大力发展壮大村级集体经济，2024年集体经济收益达175.34万元，其中7个村收益金达10万元以上，其他2个村收益金均为5万元以上，实现了村集体经济收益5万元以上全覆盖和10万元以上达75%的目标要求。

（二）坚持守红线，优生态，生态环境持续改善

严格落实林长制、河湖长制及党建+清河行动，全年共整改涉及侵占河道、乱堆乱排等6个问题，清理河道垃圾6吨。严格落实各级林长职责，全镇共设防火卡点21个，各级林长巡林618次，处置违规野外用火16起，全年未发生森林火灾。建立健全林区环境卫生综合整治长效机制，定期集中开展林区、林边垃圾清理清运攻坚行动，清理林中垃圾约5吨。积极推进绿美保和建设，全年新增植树36500株，完成省级绿美乡镇（保和镇）、省级绿美乡村（拉河柱村）以及9个州级绿美村庄申报工作，有287户成功创建美丽庭院。以“三清一改”为重点扎实推进人居环境整治，全年清理农村生活垃圾75.6吨，水塘22口，沟渠70.5公里，淤泥12.4吨，残垣断壁8处，畜禽养殖粪污18.8吨，有效推进村容村貌持续优化提升。全力推进耕地保护工作，坚决守住耕地保护红线，2024年，完成耕地流出整改就地恢复85.5亩，异地补足275.3亩，变更调查456.4亩，耕地保有量和基本农田保有量均高于保护目标。

（三）坚持保民生、促发展，人民生活持续改善

始终把保障和改善民生放在优先位置，持续惠民生增福祉，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。深入开展民政兜底保障，全年累计发放低保、特困供养、临时救助、残疾人补助等资金1487.73万元。深入宣传城乡居民养老及医保政策，城乡居民养老保险实际征缴率为102.01%，城乡居民医疗保险参保率为100%。不断拓宽就业渠道，结合“百日攻坚行动”，助推农村劳动力就业转移，共组织举办招聘会2期，完成职业技能培训2016人次，超额完成目标任务，兑付一次性交通补贴7.135万元。通过开展形式多样的文化活动，不断丰富人民群众精神生活，深入开展“全民阅读进村（社区）”文化活动58场次，2000余人参与阅读活动，阅读成为社区居民新风尚。持续关注“一老一小”，定期对661名高龄老人，128名困难老年人及10名无人抚养儿童访察问暖，全年发放各种补贴共计201.11万元。整合社区资源力量，在南路社区新建一所服务新就业群体的暖“新”驿站，为新就业群体筑起暖“新”之家。

（四）坚持守底线、促和谐，社会大局安定有序

深入贯彻总体国家安全观，以“12234”工作思路，坚决扛牢维稳政治责任，扎实推进基层治理体系建设，社会大局更加和谐稳定。深入落实矛盾纠纷多元化解机制和“一周一研判、一月一汇报”机制。全年共受理各类矛盾纠纷279件，化解274件，调处率达98.2%。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，严格按照“三江腹地石榴红”相关要求，大力推进民族团结进步示范创建工作，共开展宣讲67场次，覆盖1.2万人次，永宁和白鹤山两个社区被列为县级示范点。坚持“平战”结合，成立了镇、村、组三级167支3780人的应急处置队伍，重点从临战处置、扁平化指挥、实战化演练3个方面发力，修订完善了各类突发事件应急预案，共开展桌面演练3场次，实战演练5场次，应急队伍建设更加稳固。深入推进“利剑护蕾”专项行动，对14名不良行为学生建立包保责任。深入推进“强基”“润心”两大工程，共开展普法宣传141场次，22名政法干警开展“一对一”普法服务走访114人次，电话联系开展普法服务286人次。深入推进“润心同向”工程，深化我国宗教中国化的保和实践，共开展宗教活动场所巡查172次，抓好信访及网络舆情工作，建立镇级信访联席会议制度，共开展“大接访”活动12期，受理信访事项21件，已全部办结。全面加强对精神病人、“婚恋”“涉酒”等重点人员管控，涉及群体和个人可控可管可稳，没有重大社会稳定隐患，没有发生因管控不力而导致的重大案事件，实现全年零命案。严格落实安全生产“三管三必须”要求，扎实开展安全隐患专项排查整治、防汛应急转移避险演练、道路交通安全管理、自然灾害防治、消防安全管理、食品安全防范等工作，全年保持了零起安全事故。

（五）坚持抓建设、稳增长，产业发展蹄疾步稳

因地制宜不断优化产业布局，有力推进中药材、冰葡萄、蔬菜、食用菌、畜禽、休闲农庄等绿色产业。统筹整合涉农资金1762.82万元，种植中药材13621亩、冰葡萄1783亩、蔬菜6961亩，畜禽存栏72613余头（只），产值突破1亿元大关，累计认证“三品一标”21个。积极引导辖区21家商贸、物流企业健康发展。严把项目建设“申报、入库、实施”3个关口，大力推进项目建设，全年投入2447万元实施完成10个项目。

（六）坚持重实干，提效能，自身建设不断加强

深入践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，持续深化“作风革命 效能革命”，聚焦加强自身建设，切实把转变工作作风，优化政务服务，提高工作效能作为自身建设的重要内容，全力打造让人民满意的政府，政府建设更加有力。政治建设持续加强。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，引领各项工作齐头并进，扎实开展党纪学习教育，勇于担当尽责，切实把党纪学习教育成果转化为做好工作的强大动力。依法行政持续巩固。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理镇人大代表建议93件。深化政务公开，全年按要求公开重点领域事项、机构职能、工作动态、政府规范性文件等政务信息135条，政府工作透明度进一步提升。廉政建设持续推进。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强重点领域、关键岗位的监督管理，持之以恒正风肃纪，推进作风建设走深走实，着力营造风清气正的干事环境。

此外，我们还聚焦深化国防教育，不断加强国防动员和后备力量建设，为部队输送优质兵员9人。工会、团委、妇联、科协、残联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，取得长足进步。

各位代表，回首2024年的工作历程，我们在攻坚克难中破浪前行，在创新实干中砥砺奋进，成绩来之不易。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府有力领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部勠力同心、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持保和镇发展的各位代表、广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。回顾一年的成绩，我们有收获、有进步、有发展，但直面城乡发展重点区、市政建设攻坚区、矛盾纠纷多发区、文化观念碰撞区的镇情，我们有差距、有短板、有弱项。主要表现在：一是产业结构层次低，品牌培育滞后，缺乏附加值高、带动能力强的龙头企业和合作社，“小散弱”向“土特产”转型升级任重道远。二是产业发展、市政征拆、土地管理等历史遗留问题较为突出，自媒体下群众思想激进，以维权为由的信访矛盾与利益诉求突发，社会不稳定因素增多，维护社会稳定工作空前艰巨。三是耕地“非农化”、非粮化严重，非法买卖土地、违规建房屡禁不止，保护耕地守好“口粮”面临挑战。四是在经济下行、财政收支不平衡的环境下，劳动力就业压力增大，群众增收难，防止大规模返贫任务重，五年衔接工作成效考验面临重大考验。五是政府自身建设真空盲点多，监督体系不健全，省委王宁书记给云南干部画的“十种表现”在我镇比比皆是，作风、效能“两个革命”和全面从严治党任务艰巨。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划全面收官，实现省委“3815”战略“三年上台阶”的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。做好全年经济社会发展工作意义深远、责任重大，我们将继续坚定信心、笃定前行。

2025年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，紧扣新时代党的治藏方略和省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，更好统筹发展和安全，持续抓好“稳定、发展、生态和边疆稳固”四件大事，奋力推进我镇长治久安和高质量发展。

2025年，全镇经济社会发展的主要预期目标为：公共财政预算收入增长3%左右；城乡居民人均可支配收入增长5%左右；城镇调查失业率和人口自然增长率按县级下达目标执行。

围绕上述目标，今年要重点抓好几个方面的工作：

（一）巩固脱贫成果，持续夯实乡村振兴根基

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，精准落实落细防返贫动态监测和帮扶措施，加强入户走访、分类管理，落实好差异化帮扶措施，确保监测对象应纳尽纳、应扶尽扶。用足用活产业、就业、教育、金融等相关帮扶政策，持续加大帮扶力度，积极探索更多增收致富的新途径，拓宽增收渠道，帮助群众实现收入持续稳定增长，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，切实巩固好、拓展好脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。推动群众持续增收。遵循“因地制宜，突出特色”的发展原则，坚持以产业发展为抓手，持续推动农民增收。拓宽就业渠道，围绕重点劳动力人群，持续做好就业底数摸排，摸清劳动力基本信息，精准推送就业岗位，拓宽就业输出渠道，组织对接开展职业技能培训，开设农作物病虫害防治、中药材种植加工、农村电商等实用技能培训课程，提升劳动者就业创业能力。充分盘活现有资源，多措并举发展壮大村集体经济，不断拓宽村级集体经济高质量发展路径，实现集体经济从“输血”转变为“造血”。提升乡村建设水平。坚持以学习运用“千万工程”经验为抓手，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。持续强化人居环境整治提升，进一步完善村庄环境卫生长效管理机制，实现村庄卫生保洁常态化、制度化，同时，加强对村民的宣传引导，不断推动美丽乡村大家共治共享。

（二）深化基层治理，不断织密社会稳定网络

不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，根据省委提出的“三法”、州委提出的“五个第一”、用好用活我镇“五网合一”和“五个一”工作机制，深入推进社会稳定网格建设。以平安维西建设为抓手，持续深化扫黑除恶、命案防控、禁毒防艾、预防电信诈骗、打击食品药品领域违法犯罪等工作，切实保障人民群众生命财产安全。强化矛盾纠纷排查化解，做到纠纷底数清、情况明，紧盯重点人员及矛盾频发区域场所，抓早抓小，将矛盾纠纷有效化解在萌芽阶段，不断夯实基层社会治理根基，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。认真落实严重精神障碍患者、“三失一偏”人员和严重不良行为未成年人等各类重点人员的服务管理、帮教管控等措施，最大限度减少隐患。持续深化普法强基补短板质效，加强法治宣传教育，以入户排查走访为契机，强化普法宣传教育，将普法方向、内容与群众需求相结合，探索接地气、易接受、起作用的普法模式，不断增强群众的法治意识和法治观念，引导群众通过法律手段维护权益，以合法方式反映诉求。牢固树立安全发展理念，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，聚焦重点领域，细化工作措施，不断强化安全风险防控能力，紧盯“九小场所”、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域，坚决防范遏制重特大事故发生，同时完善应急预案体系，加强应急救援队伍建设与物资储备管理，开展应急演练与培训活动，提升应急处置能力与水平。

（三）强化民生保障，持续提升群众幸福指数

加强社会保障工作，坚持抓好城乡低保、民政救助、特困供养等民生保障工作，提高主动发现能力，持续做好困难群体动态监测和救助帮扶，加大对低收入家庭、特困家庭、边缘群体的救助力度，做到应保尽保、应兜尽兜。有序推进城乡居民基本养老和医疗保险征缴工作，不断提升参保率和续保率。始终把加强控辍保学工作作为全年重点工作常抓不懈。丰富群众精神文化生活，以新时代文明实践所（站）为依托，着力提升村级活动室、农家书屋的服务效能和管理水平，广泛开展丰富多彩的民族、节庆文体活动，不断推动文化事业发展，讲好保和故事。

（四）践行生态文明，不断筑牢绿色发展屏障

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念。全面推动林长制工作走深走实，充分发挥各级林长的关键作用，将巡林责任切实落到实处，调动护林员工作积极性，确保林地管护和森林防火工作无死角、无遗漏，加强森林病虫害防治、生物多样性保护力度，绘就生态“绿屏障”。扎实开展“河长制”工作，持续排查整治河湖“四乱”问题，全面营造“河畅、水清、岸绿、景美”的人水和谐环境。深入推进人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，全力推进“一周一小扫、一月一大扫”机制落地见效，加大农村“两污”治理，最大程度消除黑臭水体，清除乱堆垃圾。进一步巩固农村人居环境整治成果，全面提升农村人居环境质量。严格落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，同时抓好农业面源污染防治工作，不断推进土地可持续发展，确保全镇耕地面积、粮食播种面积、粮食产量“三不减”。

（五）深化“三治”融合，加快城乡融合发展

以“法治、德治、自治”融合为抓手，不断探索城乡融合发展新路径。增强法治观念，不断强化法治宣传教育、健全农村（社区）纠纷解决机制，进一步严格农村土地使用管理和审批，强化土地监管执法，彻底扭转土地“私有化”意识。深化德治引领，持续加强身边先进典型选树，最美家庭、道德模范培养，引导辖区群众学先进、赶先进、争先进，推进德治工作常态化、长效化建设，不断改善乡风文明。提高自治意识，促进村（社区）事务规范化管理。完善村（社区）村（居）民大会制度、村（居）民代表会议制度、民主评议制度、村务公开和财务公开等各项制度，做到村（居）民议事民主化、财务管理规范化、村（居）民事务公开化，不断激发群众参与自治积极性。

三、政府自身建设

各位代表，为者常成，行者常至。新的一年我们将持续加强自身建设，把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，努力打造让党放心、让人民满意的政府。

始终强化政治建设。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握科学内涵和精神实质，在学懂弄通做实上下功夫，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，牢记重要嘱托，扛起使命担当，不折不扣贯彻落实上级的决策部署和工作要求，真正把政治忠诚诠释在实际行动上、体现到工作成效中。

始终坚持实干担当。不断增强担当意识，牢固树立强烈的责任感和事业心，把抓落实要求贯穿政府工作各方面全过程，坚持干字当头、实字为要、快字增效，以更优作风保障抓实见效。不断增强干事本领，加强日常学习，注重实地调研，坚持刻苦钻研，不断实践改进，建立健全基层减负的长效机制，更好地服务群众，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

始终坚持人民至上。始终把人民放在心中最高位置，牢固树立人民利益高于一切的发展理念，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，经常性深入村组、深入群众，在一线发现问题、解决问题、化解矛盾，及时回应社会关注热点，切实维护好人民群众的根本利益，持续办好民生实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

始终恪守清正廉洁。持之以恒推进党风廉政建设，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，推动党风廉政建设向纵深发展。坚决带头过紧日子，落实落细过“紧日子”要求，从严执行各项支出标准，打造清正廉洁政府。

各位代表！风劲扬帆正当时，踔厉奋发启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的领导下，时刻牢记肩负的使命责任，拿出一张蓝图绘到底的坚韧，以更加昂扬的斗志、更加强烈的担当、更加务实的作风，扎实苦干，团结拼搏，锐意进取，奋力谱写中国式现代化保和实践新篇章！