各乡（镇）党委、政府，县委各部委，县级国家机关各委办局， 各人民团体，县属各企事业单位：

为深入贯彻落实2023年云南省旅游业高质量发展大会精神和《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（云政发〔2023〕12号）《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》（云办发〔2023〕21号）《迪庆文化和旅游高质量发展三年行动（2024—2026年）》（迪办发〔2023〕19号），加快推进维西文化和旅游高质量发展，擦亮世界的“香格里拉”金字招牌，结合我县实际，制定本行动方案。

中共维西县委办公室 

维西县人民政府办公室

2024年9月10日   

（此件公开发布）

维西县文化和旅游高质量发展三年行动 

（2024—2026 年）

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的治藏方略为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以高质量发展为主题，紧紧围绕“3815”战略发展目标，牢固树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的发展理念，依托维西“江河成脉、生态乐土、文化殿堂、悠乡如画、动植物宝库”五大资源优势和借势“三江并流”“香格里拉”“国家公园”等品牌高地，按照全域旅游、全时旅游、全要素旅游的要求，主动适应文旅消费新需求，持续增强文旅产品新供给，继续强化文旅市场规范，不断补齐短板弱项，推动旅游业态创新、模式创新、产品创新和服务创优。到2026年，全县接待游客达390万人次以上，年均增长15%；文化和旅游总收入超过46亿元，年均增长率达到17%；文化旅游产业增加值占GDP比重达2%。

二、机遇与挑战

（一）面临的机遇

1. 政策发展机遇。党中央、国务院高度重视文化旅游产业发展，多次作出全面部署。2023年7月24日召开的中央政治局会议要求推动文化旅游等服务消费；9月27日国务院办公厅印发了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，从五个方面提出三十条具体举措；11月13日国家文化和旅游部研究制定了《国内旅游提升计划（2023—2025）》，从九个方面提出三十项主要任务。省委、省政府把文化旅游产业作为发展资源经济的重要抓手，先后印发《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》，明确了发展目标，出台了系列支持举措，为我们推动文旅产业高质量发展带来发展机遇。

2.区域协调发展机遇。维西县地处滇西北与滇西经济板块交汇处，环抱于三州（市）六县之间，具备一县连三州六县的中心区位优势，是滇西北黄金旅游“O”型大环线上的中心节点，是香格里拉冬季旅游的唯一互补点和一日游“三江”的核心枢纽地。2023年10月底，迪庆联动大理、丽江召开了大理丽江迪庆联合加快推动滇西北旅游高质量转型升级第一次协作联席会，积极融入国家、省区域协调发展战略，着力构建滇西北旅游协同发展新生态，塑造区域联动新样板，为维西旅游区域协调发展提供新思路。

3.行业发展机遇。从全省看，随着疫情防控平稳转段，旅游呈现爆发式增长。从维西来看，境内历史文化厚重悠远、山水景观雄奇壮丽、生态物产独树一帜、古朴民俗缤纷绝伦、宗教文化多元和谐、乡村田园静谧清新，发展旅游产业有着得天独厚的优势。

（二）面临的挑战

1. “三老一弱”（产品老、模式老、业态老、服务弱）问题突出。主要是供给与需求不匹配，游客停留时间短、消费低，2023年游客平均停留我县天数不足1.98天。旅游产品业态较单一，乡村旅游新产品、新业态培育不足。

2. 对照全域旅游、全时旅游、全要素旅游的要求还有较大差距。目前全县文旅产业依然处在点状式发展状态，广受市场欢迎的线路产品缺失，“点线面”联动发展不足。“吃、住、行、游、购、娱”六要素核心层次配套不足，特别是“吃、购、娱”三个方面产品、服务供给严重不足。

3. 构建“大旅游”支撑保障还有短板。交通基础保障仍然较弱，我县交通基本以二级路为主，通达条件差，游客进入维西的时间成本、交通成本较大。品牌宣传推广有差距，尚未形成具有吸引力的旅游品牌，旅游目的地形象多而散，宣传营销难聚力。人才支撑有短板，创新型、复合型的专业文旅人才较少，文旅融合发展的创意人才、经营人才和领军人才紧缺。旅游从业人员数量偏低、质量不高。部门合力有差距，各部门间尚未形成齐抓共管的“大旅游”的工作格局，少数行业部门依然存在“旁观者”“局外人”的思想。

三、重点任务

（一）抓好特色化的文化兴旅行动

1. 打造特色化的艺术精品。以铸牢中华民族共同体意识为主线，依托维西县丰富的民族文化资源，不断推进优秀传统文化特色化转化、创新性发展，推出一批具有中华特色、维西特点、省、州（市）水准的艺术精品剧节目。力争在3年内打造3个艺术精品剧节目和1—3台精品文化演艺节目。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县委宣传部、各乡（镇）人民政府）

2. 丰富公共文化产品供给。通过加强各级公共图书馆、文化馆总分馆制建设，全县行政村（社区）以上公共文化设施达到了国家建设标准，全县各级公共图书馆、文化馆（站）达到国家三级以上标准。推动全县公共文化服务数字化发展。每年举办1次广场舞展演展示。每年举办1场全民阅读系列活动。每年开展群众文化活动160场次以上，惠及群众和游客8万人次以上。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县委宣传部、县融媒体中心、各乡（镇）人民政府）

3. 强化文化资源的保护利用。深入挖掘全县古镇古村、历史文化街区、非物质文化遗产、文物、民族文化、红色文化等资源，加强考古发掘、文物保护和活化利用，推进文化遗产的申报工作，积极推动第九批云南省文物保护单位的推荐工作。启动开展第四次全国文物普查工作，进一步提升完善托巴电站库区发掘文物的整理工作，有效开展文物的活化利用，打造让文物活起来的“文化考古进校园”“文化遗产进校园”活动。巩固提升迪庆国家级民族文化生态保护区。加强传承人、传习中心（馆、点）的建设和管理，有效开展非遗项目的保护传承，推进非遗工坊建设。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县委宣传部、县发展和改革局、县自然资源局、州生态环境局维西分局、县住房和城乡建设局、县林业和草原局、各乡（镇）人民政府）

（二）抓好高质量的产品创新行动

1. 加快推进老旧景区高质量提升。实施存量景区转型提质行动，优化景区连接道路、游览线路、标识系统和智慧化导览等服务。创新发展思路，支持景区引入新业态、新产品和新模式，推动景区从门票经济向综合消费转变。按照“一景区一策”的工作要求，力争新创建4A级景区1家（香格里拉维西滇金丝猴国家公园）。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局维西分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县林业和草原局、县投资促进局、县国投公司、塔城镇人民政府、香格里拉维西滇金丝猴国家公园经营公司）

2. 加快推进创新融合发展。按照“宜融则融、能融尽融”的发展原则，推动旅游业与其他产业有效融合。

推动乡村振兴与旅游的融合发展。结合乡村振兴战略的推进，以景区依托型、线路依托型乡村旅游开发为重点，以建设“示范村”“提升村”为目标，推进塔城启别等区域乡村旅游发展。力争每年打造乡村旅游集聚区不少于1个、培育农文旅融合示范点不少于1个、全国乡村旅游重点村（镇）不少于1个、金牌旅游村不少于2个、最美乡愁旅游地不少于3个、特色旅游提升示范村不少于3个，包装入库乡村旅游项目5—8个。力争2026年全县乡村旅游接待游客突破176万人次，乡村旅游总收入达10亿元。（牵头单位：县民族宗教事务局、县农业农村局、县文化和旅游局；配合单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务外事局、县自然资源局、州生态环境局维西分局、县水务局、县市场监督管理局、县林业和草原局、各乡（镇）人民政府）

推动教育、体育与旅游的融合发展。依托生态和文化旅游资源，支持推进滇金丝猴、动植物研学产品开发，力争打造中小学生研学实践教育基地2个以上。积极配合全州申报创建国家体育旅游示范基地、举办体旅融合赛事1场以上、推出徒步旅游精品线路2条以上。制定户外登山运动、徒步运动相关措施办法，规范户外登山活动。（牵头单位：县教育体育局、县林业和草原局；配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、州生态环境局维西分局、县交通运输局、县文化和旅游局、各乡（镇）人民政府）

推进水利与旅游的融合发展。重点推进澜沧江、金沙江等流域水利旅游项目建设。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、州生态环境局维西分局、县交通运输局、县文化和旅游局、县林业和草原局、康普乡人民政府、白济汛乡人民政府、中路乡人民政府、维登乡人民政府、塔城镇人民政府）

推进生态与旅游的融合发展。积极依据现有国家林草、自然资源、环保相关政策，做好生态旅游规划，创意性开发生态旅游产品，适度开发户外徒步旅游产品、科普研学旅游产品、行摄露营旅游产品等。（牵头单位：县林业和草原局；配合单位：县发展和改革局、县教育体育局、县自然资源局、州生态环境局维西分局、县交通运输局、县文化和旅游局、各乡（镇）人民政府）

推进商贸与旅游的融合发展。大力推进全县特色商品、文创产品、特色农副产品的加工、展示和销售。每年打造2款具有维西地域特色的“伴手礼”，到2026年共打造6款。（牵头单位：县工业信息化和商务外事局、县文化和旅游局；配合单位：县市场监督管理局、县投资促进局、各乡（镇）人民政府）

做优特色美食旅游产品。全县共推出具有本地特色的12种特色美食，至少举办1次美食创意大赛，评选10家特色鲜明的餐饮名店。（牵头单位：县工业信息化和商务外事局；配合单位：县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、各乡（镇）人民政府）

3. 优化提升节庆文旅活动。积极发挥全县各部门主导作用，在现有政府主导的基础上，积极采用市场化运作方式，建立健全“政府引导、协会主导、社会参与、市场运作”的运营机制，规范节庆活动，培育节庆文化，发展节庆经济，着力打造一批影响力大、美誉度高的节庆活动品牌，不断丰富维西旅游产品。按照“季季有主题，月月有活动”的发展思路，在州委、州政府、县委、县政府引导下每年举办4个以上重大节庆活动：兰花节（2至3月）、阿尺木刮艺术节（6月）、热巴艺术节暨丰收节（8至9月）、阔时节系列活动（12月）等。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县级各相关单位、相关企业、各乡（镇）人民政府）

4.加快推进文旅产业全要素配套。着力提升住宿、餐饮、娱乐、购物等单项旅游产品，培育一批特色鲜明、设施高端、服务优质的品质酒店及民宿，新增丙级旅游民宿2家。大力打造夜间文化和旅游消费集聚区，丰富夜间文旅消费产品，力争申报省级夜间文化和旅游消费集聚区或省级旅游休闲街区。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县文化和旅游局；配合单位：县发展和改革局、州生态环境局维西分局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县应急管理局、各乡（镇）人民政府）

（三）抓好市场主体壮大行动

1. 推进壮大旅游市场主体。大力推进培优扶强，打造全县文旅龙头企业，争取引进国内外优质文旅企业在维西设立子公司。推动旅行社、住宿、景区等传统文旅企业个体转小微、小微转规上，引导支持体育企业、科研院所、医疗机构、教育机构等参与旅游新业态、新产品开发运营。力争到2026年，培育年营收5000万元以上的文旅骨干企业1家，新增特色小微文旅企业6户，“专精特新”旅游企业1户，乡村旅游合作社1家，乡村旅游经营户30户。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县工业信息化和商务外事局、县发展和改革局、县教育体育局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县统计局、县投资促进局、各乡（镇）人民政府）

2. 谋划入库重大文旅项目。加大文旅招商项目包装策划力度，拓宽招商渠道。聚焦旅游产品、业态、模式创新和服务创优，针对要素保障齐全、紧贴市场需求的文旅项目，完成项目策划方案编制、推介稿、PPT和招商宣传视频等材料。新谋划重点文旅项目不少于10个，新增入库项目数量不少于5个。谋划全县文旅重点招商项目11个。同时，根据文旅产业基础设施建设需求，将维西县博物馆、维西县非遗传承中心、犁地坪牧乡花海景区建设等纳入重点建设计划，力争在2026年落地建设。（牵头单位：县文化和旅游局、县发展和改革局；配合单位：县投资促进局、各乡（镇）人民政府）

3. 实施文旅精准招商。推动招企业与招项目、招品牌、招管理、招服务相结合，面向全国文化企业30强、中国旅游集团20强、民营企业500强，“一对一”锁定目标企业，积极推进文旅项目精准招商工作，每年各举办的精准文旅招商活动不少于1次。加强签约项目协调服务，提高项目落地率和资金到位率。每年积极落地5000万元以上的新签约文旅招商项目，并且落地资金不低于签约总额的30%。（牵头单位：县文化和旅游局、县投资促进局；配合单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务外事局、各乡（镇）人民政府）

（四）抓好高水平的宣传引流行动

1. 积极推进全媒体协同营销。有效整合各种媒介资源、生产要素，推动在信息内容、技术应用、平台终端、管理手段等方面共融互通。积极参与中国国际进口博览会、中国国际旅游交易会、中国—南亚博览会等展会活动。（牵头单位：县工业信息化和商务外事局、县文化和旅游局；配合单位：县委宣传部、县投资促进局）

2. 进一步强化区域协同发展。主动融入“香格里拉生态旅游区”“金沙江旅游经济带”“滇西旅游环线”，启动滇西北旅游高质量转型升级工作。一是以市场化旅游线路产品促进区域协同发展。通过精品线路产品的设计，形成“外圈”有序循环、“内圈”有机联动的发展格局，重点围绕3条以上内外互通、布局合理的旅游主题线路推向市场。其中，外线1条：三江并流穿越线（丽江核心景区—香格里拉古城—维西塔城—德钦梅里雪山—贡山孔雀山—丙中洛核心景区—泸水核心景区—大理核心景区）；内线2条：香格里拉秘境（香格里拉独克宗古城—巴拉格宗—德钦雨崩—德钦茨中—南几洛—同乐村—维西塔城滇金丝猴）、迪庆低海拔旅游线（虎跳峡—金江及上江田园风光—维西塔城—同乐村—南几洛）；二是以体制机制保证区域协同发展。积极参与每年轮值召开大理丽江迪庆联合加快推动滇西北旅游高质量转型升级协作联席会，签订区域合作协议，实现共建文旅高质量发展格局、共推品牌宣传营销机制、共建市场合作机制、共建精品线路联动机制、共推文旅治理现代化、共享智慧旅游信息成果。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务外事局、县交通运输局、县林业和草原局、县投资促进局、沿线各乡（镇）人民政府）

（五）抓好旅游服务创优提质行动

3. 建立健全法律法规及旅游服务标准体系。进一步强化行业自律，逐步完善县内行业协会设置，制定旅游行业经营行规行约。各景区景点进一步优化提升景区服务规范。各乡镇及村寨将优质的服务及待人接物意识纳入到村规民约之中。（牵头单位：县农业农村局、县文化和旅游局；配合单位：县民族宗教事务局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、各乡（镇）人民政府、景区经营单位）

4. 规范旅游市场秩序。制定规范文旅市场秩序监管措施，加大明察暗访力度，强力从市场监管、违规查处、行业诚信、案件曝光、劳动用工、执纪问责等方面规范旅游市场秩序。按照“谁发证，谁监管；谁发证，谁处罚”和“属地监管”的原则，针对旅行社、导游、景区景点、交通、住宿服务、餐饮、娱乐等重点领域，持续加大市场规范力度，严厉打击组织“不合理低价游”违法行为、严厉打击导游人员强迫或变相强迫消费行为、严厉打击社会商品零售企业诱导强迫消费行为、严厉打击合同违法行为。进一步优化投诉处理机制，提升投诉处置效能。加强正面回应和舆论引导，依法依规、快速稳妥处置涉旅网络舆情。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县纪委、县公安局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、各乡（镇）人民政府）

5. 强化对旅游从业人员能力提升培训。按照“突出重点、分类施策、规范提升”的原则，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实《迪庆州文旅从业人员能力素质提升三年行动计划2023-2025》，建立各部门统筹推进旅游从业人员培训机制，着力培养高素质应用型人才队伍。（牵头单位：县委组织部、县委党校、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县文化和旅游局、县市场监督管理局；配合单位：县工业信息化和商务外事局、县教育体育局、县民政局、县司法局、县应急管理局、各乡（镇）人民政府）

6. 强化全民旅游服务意识。从旅游行业标准、政策法规、安全管理、服务礼仪、应急处置、舆情应对等方面，大力推进铸牢中华民族共同体意识和世界的“香格里拉”品牌守护意识的全域化普及。启动全县导游词、景区解说词等修改提升工程，将铸牢中华民族共同体意识融入其中，实现世界的“香格里拉”民族大团结、繁荣大发展。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县民族宗教事务局、县文化和旅游局、各乡（镇）人民政府）

（六）抓好高品质的环境提升行动

1. 提升全域旅游配套服务设施。加快推进全县公路交通网络体系建设，不断增强维西县旅游的可进入性和便利性。推动交通与旅游融合，打通景区连接道路“最后一公里”，建设绿美公路和景区式、休闲式服务区。积极整合道路交通、乡村振兴等各方资金，进一步提升完善全县路域环境和乡村旅游基础设施建设，推进县城、乡镇智能充电桩的全域化覆盖。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局；配合单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务外事局、各乡（镇）人民政府）

2. 配合提升全州数字旅游服务效能。协助州级构建文旅综合监管服务平台1个，推动智慧旅游建设。利用好“一部手机游云南”平台，进一步丰富完善维西板块业态产品上线，完善A级旅游景区慢直播、景区导览图、门票预约等功能。配合州文化和旅游局增加1个游客购物退货监理中心和1个退货受理点（服务点）。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县公安局、县财政局、县市场监督管理局、县税务局、各乡（镇）人民政府）

四、保障措施

（一）建立高位推进的领导机制

构建高位统筹、部门联动、上下协同、执行有力的组织领导机制，“一盘棋”推动文化和旅游高质量发展。成立以县委书记、县长任双组长的维西文化和旅游高质量发展领导小组，县委、县政府有关分管领导任副组长，办公室设在县文化和旅游局，办公室主任由县文化和旅游局局长兼任。建立健全领导小组及其办公室工作制度，落实部门责任，完善工作机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。将文化和旅游高质量发展相关工作纳入县委、县政府重点调度事项，县级每年召开1次文化旅游发展大会，县（市）级参照州级调度研究工作机制，县委、县政府每年定期召开文化旅游专题会议不少于1次。

（二）建立高效有力的政策体系

对接州级部门积极争取航空市场培育补贴资金和旅游产业发展资金，统筹农业农村、乡村振兴等涉农资金，设立维西县文化旅游高质量发展基金，加大文化和旅游高质量发展资金投入。畅通审批及支出渠道，对符合政策规定的项目，积极申请省级相关补助以及贷款贴息，州级、县（市）级财政分别予以适当支持。视财力情况梯度增加文旅产业发展专项资金，县委、县政府根据财政情况2024年、2025年、2026年分别安排文旅产业发展专项资金300万、500万、800万。

（三）建立高要求的考核机制

制定出台《维西县加快推动文化和旅游高质量发展工作考核办法》，将相关工作目标责任制考核纳入全县考核内容，各相关单位责任人签订年度工作目标责任书，建立健全项目建设推进机制、年度目标计划和工作方案，加强对重大项目建设的监督管理力度，把项目建设纳入各级重点督查事项，确保各项工作有序推进。

附件：维西县文化和旅游高质量发展三年行动重点任务分解表