政府预决算|县财政局

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来源

县财政局

公开日期

2022-01-26

维西县2021年地方财政预算执行和2022年地方财政预算

发布时间：2022-01-26 11:02 浏览次数：12922

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县十八届人大一次

会议文件（十七）

维西傈僳族自治县2021年地方财政预算

执行情况和2022年地方财政

预算（草案）的报告

——2022年1月21日在维西傈僳族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上

维西傈僳族自治县财政局

各位代表：

受县人民政府委托，现将维西县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算（草案）的报告提交大会，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2021年地方财政预算执行情况

2021年在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接，地方财政收支执行情况总体平稳，有力促进了维西经济健康发展和社会全面进步。为全县“十四五”开好局、起好步提供了财力保障。

（一）2021年预算执行情况

1.一般公共预算执行情况

（1）全县一般公共预算执行情况

一般公共预算收入完成21150万元，为年初预算的106.46%，同比增长9.66%。上级补助收入完成293282万元，其中：返还性收入3432万元，一般性转移支付收入232052万元，专项转移支付收入57798万元。地方债券转贷收入26400万元，调入资金18820万元，调入预算稳定调节基金7309万元，上年结转结余2107万元。收入总计369068万元。

一般公共预算支出完成305268万元，为年初预算的71.32%，同比下降26.54%。上解支出7244万元，地方政府债务还本支出26400万元（偿还到期债券本金），安排预算稳定调节基金350万元。支出总计339262万元。

一般公共预算收支平衡情况: 一般公共预算收入21150万元，上级补助收入293282万元，上年结转结余2107万元，调入资金18820万元，调入预算稳定调节基金7309万元，地方债券转贷收入26400万元（置换一般债券转贷收入26400万元），收入总计369068万元；一般公共预算支出305268万元，上解支出7244万元，地方政府债务还本支出26400万元，安排预算稳定调节基金350万元，支出总计339262万元。收支相抵，年终结转结余29806万元。

（2）县本级一般公共预算执行情况

一般公共预算收入完成21150万元，同比增长9.66%。县本级一般公共预算支出完成254034万元，同比下降30.51%。

一般公共预算收支平衡情况: 一般公共预算收入21150万元，上级补助收入242048万元，地方债券转贷收入26400万元，调入资金18820万元，调入预算稳定调节基金7309万元，上年结转结余2107万元，收入总计317834万元。一般公共预算支出254034万元，上解支出7244万元，安排预算稳定调节基金350万元，地方政府债券还本支出26400万元，支出总计288028万元。收支相抵，年终结转结余29806万元。

全县和县本级一般公共预算收支较上年变动较大的原因是：在全球经济下行压力持续加大的背景下，上级财政对下级财政的转移支付增幅明显放缓，加之受今年边境疫情防控支出压力巨大等因素影响，上级转移支付下达大幅下降，上级补助收入较上年减少94301万元，相应支出也减少。

全县和县本级一般公共预算支出存在结转结余资金的原因：一是根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）文件中“规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支”的要求，2021年下达单位未使用资金不能再按权责发生制列支；二是部分项目因资金下达晚，当年不具备实施的条件，需结转下年继续安排使用。三是本年上解支出州级未确定最终数据，为防止出现财政收支赤字，预留一定资金用以弥补。

2.政府性基金预算执行情况

政府性基金预算收入完成12055万元，为年初预算5000万元的241.1%，收入大幅增加的原因主要是储备的土地挂牌出让较上年增加和有大额专项债券还本付息收入。政府性基金预算支出完成26748万元，为年初预算9060万元的295.23%，比上年完成数50028万元减少23280万元，下降46.53%。下降的主要原因：一是上年我县争取到重点项目建设专项债券资金33000万元，今年仅有19700万元；二是受新冠肺炎疫情影响，上年上级财政下达抗疫特别国债资金6349万元，今年无此项资金。

全县政府性基金预算平衡情况：预算收入完成12055万元，上级补助收入2825万元，新增专项债务转贷收入19700万元，上年结转结余1260万元，收入合计35840万元；预算支出26748万元，上解支出30万元，专项债券还本支出1700万元，调出资金1260万元（调入一般公共预算），支出总计29738万元；年终结转结余6102万元。

3.国有资本经营预算执行情况

国有资本经营预算收入完成341万元，上级补助收入4万元，收入总计345万元，支出总计0万元。结余341万元调入一般公共预算，年终结转结余4万元。

4.社会保险基金预算执行情况

社会保险基金收入完成60279万元，其中：保险缴费收入32049万元，利息收入946万元，财政补贴收入12900万元，上级补助收入13585万元，其他收入799万元；上年滚存结余20947万元，收入总计81226万元。社会保险基金支出60166万元。收支相抵，年末滚存结余21060万元。

（二）地方政府债务情况

2021年我县地方政府债务限额为185700万元，其中：一般债务120000万元、专项债务65700万元。年末我县地方政府债务余额164035万元，按偿债来源分：一般债务108335万元，专项债务55700万元。按债务性质分：一般债务55万元（外债转贷），地方政府债券163980万元（新增债券108170万元，置换债券13780万元，再融资债券42030万元）。纳入地方政府债务系统债务在上级下达我县债务限额内。

二、2021年财政政策执行和重点工作情况

2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划开局之年。在县委的正确领导下，全面贯彻落实上级决策部署，认真落实县人大预算决议和审议意见，自觉服从服务经济社会发展稳定大局，加力保障重点支出，全面深化财税改革，着力规范财政管理，切实防范重大风险，为全县经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

（一）精准有效实施积极财政政策

1.完善直达资金管理机制。一是加强直达资金监控管理。及时将惠企利民补助补贴发放等信息同步到监控系统、及时处理监控系统预警信息，压实预警信息核实、违规问题处理等工作责任，切实提高监控工作效率。二是加强直达资金常态化监督。依托直达资金监控系统建立健全直达资金常态化监督机制。及时跟踪直达资金情况，发现的问题及时纠错纠偏，促进资金快速落实到位、规范安全使用。三是加大直达资金绩效管理。落实绩效目标随项目申报同步编制，随项目预算同步审核、同步下达，随项目决算同步公开。

2.持续推进减税降费。进一步加大宣传和政策解读力度，提高纳税人和缴费人政策知晓度，帮助企业用足用好政策；持续优化纳税服务，简便办税程序，完善具体服务措施，畅通减税降费“最后一公里”。不折不扣把党中央、国务院减税降费政策落实到位，确保企业和人民群众有实实在在的获得感。全县累计减免税费2080万元，其中：减税1552万元，社保降费525万元，非税减免3万元。

3.做细做实财政收入。严格执行应收尽收、应减尽减，着力提升财政收入质量，全面梳理排查税源，挖掘新的收入增长点，加强新增税源培育；研判县域经济发展形势，采取强有力措施，一般公共预算收入由高速增长调整为向高质量发展。一般公共预算收入中税收收入占比为65%。

4.坚决兜牢“三保”底线。全面清理财政存量资金，加大清缴力度，收回资金全部用于保障“三保”支出；加强库款运行统计分析和“三保”监测工作，对直达资金、工资发放等“三保”支出进行测算和专项库款调度；切实保障人员工资、疫情防控、社会救助帮扶等民生领域资金和经济社会发展重大项目资金及时足额拨付到位，坚决兜牢“三保”底线。

5.争取专项债券支持。为推动我县经济社会发展，保障基础设施、重点建设项目资金需求，积极向上争取资金。年内争取省级转贷新增地方政府专项债券资金19700万元。

（二）全力落实保障和改善民生政策

1.落实财政支持教育优先发展政策。加强教育基础设施建设改造和信息化建设，优化办学条件，优化师资结构，坚持教育优先。全面实施农村学校营养改善计划，全面落实“十五年免费教育”经费保障机制各项政策措施，突出义务教育均衡发展、学前教育质量提升，全面贯彻各类资助政策，促进了教育事业的健康发展。全县财政教育支出达到45170万元。本级财政教育支出占一般公共预算支出的比重逐年上升，确保我县教育事业健康发展。

2.加大社会保障支出力度。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大对民生领域的投入力度。健全民生投入稳定增长机制，预算安排优先考虑民生，财政支出优先保障民生，新增财力优先投向基层和困难群体。将更多的资源向民生领域倾斜，进一步促进了社会稳定和谐。全县财政社会保障和就业支出累计达到39793万元。

3.完善卫生体系建设。以提升卫生条件和服务水平为基础，实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。不断增加卫生投入，重点向公共卫生、健康教育、农村卫生、社区卫生、卫生监督执法、妇幼保健倾斜；坚持疾病预防控制与医疗救治并重，提升重大传染病疫情的监测预警防控能力，努力提高全县人民健康水平。全县卫生健康支出33917万元。

（三）加快推进财政制度改革

1.着力提升预算执行分析质量。针对今年财政收支增长压力大、全年收支目标任务完成难度较大的情况，进一步加大财政收支运行监测和分析力度，努力拓展预算执行分析的广度和深度，切实保障全县财政收支平稳运行。

2.扎实推进预算管理一体化建设。根据上级财政部门工作要求，强化组织领导、机制创新、履职尽责，抽调精兵强将扎实推进预算管理一体化系统建设。预算管理一体化系统正式上线运行，采用新系统编制2022年预算，系统上线运行提升了预算管理规范化、标准化和自动化水平。

3.深入推进差旅电子凭证网上报销改革。我县按照上级统一部署开展预算单位差旅电子凭证网上报销改革工作，差旅电子凭证网上报销的推行，从出差申请审批、网络预订到核算报销的全流程差旅出行，实现了通过“公务之家”APP“一站式”办理，进一步规范预算单位差旅报销和公务人员差旅行为管理，有效降低行政运行成本。

4.强化国有资产监督管理。落实国有资产管理报告制度，全面摸清国有资产家底，形成资产管理报告并提请县人大常委会审议；加快以管资本为主的国有资产管理体制改革进程，进一步规范和强化行政事业单位国有资产管理，建立健全国有自然资源资产管理机制统筹推进全县国有资产管理工作。

5.加强资金绩效管理。全县105个预算单位均已纳入部门整体支出绩效运行情况监控管理范围，对单位年初预算下达资金及上级下达专款按要求进行绩效目标运行情况监控，发现偏离设定绩效目标等现象及时对单位进行纠正和提醒，确保财政资金合法合规高效使用，把资金集中用在刀刃上，提高了资金使用绩效。

6.政府和部门预决算全面公开。深入贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》等各项规定和要求，聚焦社会热点和群众关切，将预算公开作为政务公开的重点，大力推进政府和部门预决算的全面公开、联动公开和细化公开，让所有经费预算都处在公众和舆论的监督之下，财政运行的公开性和透明度不断提高。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴有效衔接

2021年纳入整合资金63040万元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴有效衔接，共完成五大工程。

1.乡村特色产业帮扶工程。按照持续发展壮大扶贫产业，加强产业发展基础设施建设，注重产业后续长期培育，尊重产业发展规律，提高产业帮扶效益的要求，2021年度实施完成乡村特色产业帮扶类项目212个，投入资金34143万元。

2.稳定就业和易地搬迁后续帮扶工程。按照千方百计稳定和扩大就业，建立常态化职业技能培训制度，提升劳动者技能素质，健全完善易地扶贫搬迁后续扶持帮扶体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富要求。实施转移就业、技能培训项目33个，投入资金967万元；易地扶贫搬迁后续帮扶项目6项，投入资金370万元。

3.生态经济发展工程。按照加快退耕还林还草实施进度，整合各种要素，建设规模化、集约化、产业化的高原特色优势产业基地，增加退耕地产出效益，确保国土增绿，群众增收要求，实施生态经济发展类项目2个，投入资金1559万元。

4.乡村基础设施建设工程。按照推进乡村建设行动实施方案，统筹县域城镇和村庄规划建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施，补齐村内道路硬化、住房安全巩固、饮水安全巩固提升、生活条件改善、村组消防设施等短板，实施乡村基础设施建设类项目63个，投入资金25356万元。

5.乡村公共服务提升工程。围绕继续推进城乡义务教育保障机制，巩固义务教育发展成果，健全完善教育资助体系，确保学生不因贫失学为目的，继续开展“雨露计划”，投入职业教育补助项目资金81万元。

（五）全力防范化解债务风险

1.构建规范的政府举债融资机制。依法健全政府举债融资机制，依法治理政府隐性债务。明确财政事权和支出责任，依法开好政府规范举债融资“前门”，保障合理融资需求，严堵违法违规举债融资“后门”，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”。

2.规范高效使用新增专项债券。依托地方政府债务管理信息系统，对专项债券发行使用实行全过程监控，加强沟通衔接，健全完善债券项目安排协调机制，加强重大项目谋划、储备工作，确保债券资金发行后能及时拨付使用，尽快形成实物工作量，确保项目质量，提高债券资金使用效益。

在财政改革和管理取得积极进展的同时，我们清醒认识到，站在新的历史起点，深化财税改革、建立现代财政制度仍任重道远。财政工作中存在的困难和问题：一是财政减收压力进一步加大。一方面，受减税降费因素影响，全年减收2080万元；另一方面，我县基本上靠上级转移支付资金支持，属于典型的“吃饭财政”，我县自给率仅为6%左右。年内由于受我省边境线疫情影响，上级财政对我县的转移支付大幅下降，同期下降94301万元，造成一般公共预算支出同比减支110314万元；二是财政刚性支持增多。全年除“三保”之外，县级财政在统筹保障疫情防控、推进乡村振兴、支持企业复工复产、做好“六稳”以及政府债务还本付息等方面的支出任务也比较重，我县仅债券付息就需要5134万元，给县级财政收支平衡带来较大困难；三是人大、审计等监督检查指出，在提高预算精细化、完整性，提升预算执行效率，增强绩效管理有效性，规范单位账户和资金管理等方面还存在一些亟待改进的问题。面对这些困难和问题，我们将以坚定的决心、改革的办法、有效的措施，逐步加以解决。

说明：因州级还未确定我县决算对账数据，现上报数据会有变化，待州级批复我县2021年财政决算后，再向人大常委会报告变化情况。

三、2022年地方财政预算草案

2022年财政工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进总基调，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

围绕上述指导思想，预算编制坚持以下原则：集中财力，落实“三个保障”。着力保障基本民生、工资、运转和债务还本付息等刚性支出；保障巩固拓展脱贫攻坚与推动乡村振兴有效衔接、生态文明建设等重点领域支出；保障全县的重点工程、重要改革等支出。通盘考虑，强化“三个统筹”。深化综合预算改革，加大存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款的统筹力度，多渠道筹措资金解决增支需求。紧字当头，推进“三个压减”。把“过紧日子”作为长期方针，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，压减会议差旅等一般性支出，压减支出标准过高、政策设计不科学、效果欠佳的项目支出。

根据中央、省、州以及县委对全年经济形势的判断和经济工作的部署，为了确保我县2022年预算编制收支平衡，按照提前通知财力和调入资金的方式进行预算（预计调入49265万元）。

（一）一般公共预算收支情况

全县一般公共预算收入拟完成21785万元，比上年完成数增长3%，其中：税收收入14420万元，非税收入7365万元；上级补助收入拟完成220426万元，其中：返还性收入3432万元，一般性转移支付收入195108万元，专项转移支付收入21886万元；调入预算稳定调节基金拟完成350万元，其他无来源调入拟完成49265万元，政府债券转贷收入拟完成13420万元，上年结转结余29806万元，财政收入总计拟完成335052万元，其中：指定用途一般移支付收入105073万元，专项转移支付收入21886万元，转贷债券资金13420万元，具有较大的不确定性，需在2022年预算执行过程中积极向上争取解决，因此，年初实际可用财力和预计财力145408万元，其中：一般公共预算收入21785万元，财力性转移支付补助90035万元，返还性收3432万元，上年结转结余29806万元，调入预算稳定调节基金350万元。

全县一般公共预算支出拟安排314426万元，比上年完成数305286万元增长3%，上解支出拟安排6000万元，地方一般债务还本支出拟安排14626万元，支出总计拟安排335052万元。收支平衡。

（二）政府性基金预算收支情况

政府性基金预算收入拟完成7000万元，其中：本级基金预算收入5000万元，上级补助收入2000万元；上年结转结余收入6102万元。收入总计拟完成13102万元。支出总计拟安排13102万元。收支平衡。

（三）国有资本经营预算收支情况

国有资本预算收入拟完成153万元，其中：其他国有资本经营预算企业股利收入153万元（永丽水电开发有限公司岩瓦河电站股利收入148万元，碧落雪山公司股利收入5万元）；上年结转结余4万元。收入总计拟完成157万元。支出总计拟安排157万元。收支平衡。

（四）社会保险基金预算收支情况

社会保障基金收入拟完成65487万元，其中：保险费收入34592万元，利息收入96万元，财政补贴收入14568万元，其他收入16231万元；上年滚存结余20929万元。收入总计拟完成86416万元。支出总计拟安排65474万元。收支相抵，年末滚存结余20942万元。

四、2022年财政工作的主要任务和措施

（一）深化预算制度改革，提高财税收入

1.预算管理制度改革取得突破性进展，政府预算体系进一步健全，全口径“四本预算”统筹联动机制基本建立；预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性不断推向深入。

2.面对国内外经济持续下行，执行国家大规模减税降费政策、疫情等影响财政持续增收的困难局面，紧紧抓住国家对脱贫县设立五年过渡期，保持政策措施资金的投入对税收的拉动作用，财税部门紧密配合，努力增加本级收入，提高自给率。

（二）支持实体经济，实现财政收入可持续增长

1.积极落实各项税收制度改革，营造有利于创新发展的财税环境。按照中央关于改革完善税收制度的部署，全面落实减税降费政策，通过税收调节分配，为企业减负，增强实体经济活力。

2.结合全县产业发展思路，优化税源结构。支持培育发展新动力，构建产业新体系，全力推进科技创新，全力推进民营经济发展，全力推进金融振兴，把资源优势转化为财源优势，打造税收收入的多元增长点。

3.完善组织税收收入工作机制。不断完善税收收入综合管理，提升税收收入研判水平，强化分析监控，加强重点税源征管，实现应收尽收。

（三）进一步优化财政支出结构

树牢“过紧日子”思想，继续压缩一般性支出，特别是“三公经费”确保只减不增，财政支出的公共性进一步增强，一般公共支出、民生支出和经济建设支出的结构更为合理、协调；政府职能的“越位”、“缺位”、“错位”现象进一步扭转；全县公共服务水平逐步提升，基本公共服务趋于均等化；支持建设高质量教育体系，推进卫生健康体系建设，提高社会保障水平，完善住房保障体系，推动文化体育事业发展；提高财政信息公开的完整性、时效性和准确性，增强财政运行透明度。

（四）加强财政监督和绩效管理

健全以绩效为导向的预算分配体系，建立预算安排与绩效挂钩的激励约束机制。深入推进事前绩效评估和绩效目标评审相结合的预算源头管理，开展部门重点项目绩效运行监控，特别是对重点项目跟踪评价，以最小化的财政投入实现最优化的社会资源配置；加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开；强化财政监督，建立健全以政府社会监督为主导的体系框架，推动财会监督与人大监督、审计监督有机贯通相互协调，确保绩效管理工作取得实效。

（五）进一步提升财政法制化水平

以贯彻《预算法》、《会计法》等财政法规为切入点，严肃财经纪律，推进依法理财进程，法治意识不断增强；完善财政制度建设，加强财政监督管理，推进财政管理的科学化、规范化和信息化进程，预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制进一步完善，财政权力运行进一步规范，积极打造“发展财政、民生财政、效能财政、安全财政”，做到财与政紧密相连，理财即理政；以绝对担当管财，以绝对干净用财，全力以赴防风险、补短板、争先进，更好服务和保障全县发展大局。

各位代表，立足新的发展阶段，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚 ”的效率意识，解放思想、真抓实干、奋勇争先，在危机中育先机、于变局中开新局，全力完成2022年财政各项目标任务。

以上报告，请予审议！

报告中的术语和名词解释

1.全口径预算管理。是财政预算管理的一种模式，目标是将所有政府收支纳入预算，进行高效、统一管理。2015年正式颁布新修订的《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。至此，把所有预算按上述四类全部分类管理，为政府高效运行奠定基础。

2.预算绩效管理。是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果运用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。

3.民生支出。是指各级财政部门依照职能，用于建立覆盖城乡居民的社保、就业、教育、医疗等涉及群众利益方面的支出。主要包括：财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、粮油储备、科技文化体育等方面支出；用在与民生密切相关的农业林业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、农林水、社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生等大类支出中的“管理事务”款和“行政运行”项。

4.部门预算。是反映政府部门收支活动的预算。是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐步上报、审核、汇总，经财政部门审核，经政府同意后提交人代会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲，就是“一个部门一本账”。

5.财政存量资金。是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。包括：一是收入已经发生、尚未安排预算的资金，如每年的一般公共预算和政府性基金预算中的超收收入，年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金。不包括当年季节性收支差额形成的资金。

6.地方政府债务。指县级以上地方政府为公益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括：纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；《预算法》实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。

7.地方政府债券。是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券。

8.置换政府债券。经国务院批准，从2015年开始，发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务，这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措，也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。

9.新增政府债券。按照《预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。

10.一般政府债券。是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。

11.专项政府债券。是指地方政府针对土地储备、收费公路、棚户区改造等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

12.地方政府债务限额管理。是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，并向社会公开。省级人民政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。市县级政府确需举借债务的，依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准，由省级人民政府代为举借。省级财政部门在批准的地方政府债务限额内，合理搭配债券期限，安排债券发行兑付。

13.转移支付。是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的转移支付（即一般性转移支付）和有的财政转移支付（即专项转移支付）两种。

14.一般性转移支付。1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。2009年以前，财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难补助、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等，地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。2009年起，为进一步规范财政转移支付制度，财政部将中央对地方的转移支付，分为一般性转移支付、专项转移支付两类。修订后的一般性转移支付，包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、生态功能区转移支付、边境地区转移支付、资源枯竭城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

15.专项转移支付。是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。

16.城乡居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的重要组成部分，具有强制性，采取以政府为主导，以居民个人（家庭）缴费为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。按照国家的统一部署，2017年1月1日起，以上两项制度合并为城乡居民基本医疗保险制度。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。

17.权责发生。权责发生制指会计核算中确定本期收益和费用的方法。即凡属本期的收入，不论款项是否收到，均作为本期收入处理；不属本期的收入，即使本期收到的款项也只作为预收款项处理，而不作为本期收入。凡属本期的费用，不论款项是否支出，均作为本期费用处理；不属本期的费用，即使在本期支出，也不能列入本期费用。

18.地方政府债券纳入预算管理。国务院《关于加强地方政府债务管理的意见》中明确规定，地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。将一役债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。地方政府债务限额管理是国家为了进一步规范地方政府债务管理，防范和化解财政金融风险而制定的债务管理方法。

19.抗疫特别国债。是指2020年应对新冠肺炎疫情特殊时期，由中央财政统一发行的支持地方基础设施建设和疫情防控的特别国债。按规定纳入中央国债余额和限额管理，列入地方政府性基金预算，不计入财政赤字，不列入地方政府债务余额和风险指标。抗疫特别国债资金全部直达基层，具有一次性财力性质，利息由中央财政全额负担，本金从第6年起每年按20%比例由具体使用抗疫特别国债资金的各级财政归还。