维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发

维西县进一步帮扶中小微企业纾困

发展工作实施方案的通知

各乡 （镇）人民政府 、 县直各有关部门 ：

《维西县进一步帮扶中小微企业纾困发展工作实施方案》经 第十八届县人民政府第 11 次常务会议研究同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行 。

维西傈僳族自治县人民政府办公室

2022 年 9 月 15 日

维西县进一步帮扶中小微企业

纾困发展工作实施方案

为深入贯彻落实党中央 、国务院 、省委省政府 、州委州政府 、 县委县政府关于稳住经济大盘 、助企纾困的安排部署，根据《云 南省人民政府办公厅关于印发云南省支持中小企业纾困发展若 干措施的通知》 （云政办发 〔2021 〕66 号） 、 《云南省人民政 府办公厅关于印发云南省进 一步帮扶中小微企业纾困发展工作 方案的通知》 （云政办发 〔2022 〕42 号） 、 《迪庆藏族自治州 人民政府办公室关于印发<迪庆州进 一步帮扶中小微企业纾困发 展工作方案>的通知》（迪政办发〔2022 〕49 号）等精神 ，结合 维西县实际 ，制定本实施方案 。

一 、确保政策落地

深入实施市场主体倍增培育计划 ， 大力开展把政策宣传解 读 、政策服务 、政策兑现送进门 “三进市场主体”活动 。聚焦惠 企政策落地见效， 围绕 “政策明” 、 “能落地” 、 “快兑现”， 坚持问题导向 、 目标导向 、结果导向，靠前发力 、主动发力 、精 准发力， 组织实施 “十大专项行动” 。

（一 ）财政惠企专项行动 。优化财政有关领域专项资金支出 结构 ，积极向中小微企业倾斜 ，纳入省级扩围直达资金管理 ，实 现财政惠企资金直达快享 。积极组织企业申报省 、州级中小企业 发展专项资金 （含 2022 年统筹财力增加部分） ， 聚焦 专精特新中小企业扶优扶强，促进大中小型企业融通发展 。统筹维西 县农村电子商务发展补助资金 23 . 3 万元用于推进我县农村电商 发展 。积极争取省 、州旅游高质量发展专项资金 ，落实旅游高质 量发展 、文旅行业纾困帮扶 、旅游业恢复发展等奖补政策，助力 文化旅游行业中小微企业纾困发展 。 落实好重点农业企业 2022 年新增贷款 ，按照不高于 5%的利率给予 50%贴息；围绕种植 、养 殖 、农产品加工和冷链物流等农业重点环节，对新型农业经营主 体给予投资奖补 。 2022 年统筹县级财政安排 600 万元高原特色 种植奖补 、 500 万元中药材产品收购奖补 、 105 万元龙头企业培 育资金 。 积极向州级争取政策性纾困资金用于民营企业资金流 转 ，通过州级中小微企业贷款风险补偿金支持中小微企业担保抵 押获得贷款 。（牵头单位 ：县财政局 ；责任单位：县工信局 、县 农业农村局 、 文旅局 、人民银行维西支行）

（二 ）减税降费专项行动 。 落实好退税减税降费系列政策， 广泛开展税收政策宣传 ，利用大数据筛选确定符合政策适用条件 的中小微企业纳税人 、缴费人，有针对性地推送优惠政策，引导 中小微企业对税收优惠政策 “应知尽知”、 “应享尽享”。按照 国务院出台的新的组合式税费支持政策 ， 用好省级转移支付资 金， 落实好抵扣退税政策和 “三保”政策 。持续清理涉企收费， 深入推进转供电 、供水供气等环节价格监管工作 。 （牵头单位 ： 县税务局；责任单位 ：县财政局 、县发改局 、县工信局 、县市场 监管局）

（三 ）融资便利专项行动 。加大金融支持力度，用好用足支 农支小再贷款 、 普惠小微贷款支持工具和政府性融资担保政策， 引导金融机构降低抵押担保要求，推动政策工具落地见效 。组织 开展形式多样的融资对接和咨询辅导服务，多措并举推动中小微 企业融资持续实现增量 、扩面 、 降价 ，对企业能贷尽贷 、能缓尽 缓 、能降尽降，确保普惠小微贷款新增速不低于各项贷款平均增 速 。广泛宣传金融助企纾困惠企政策，提高知晓度 。金融监管部 门要加大对小微企业贷款考核力度，进一步推广主动授信 、随借 随还贷款模式，细化金融机构内部资金转移定价 、 不良容忍度 、 尽职免责 、绩效考核等要求 ，加快提升中小微企业金融服务能力 。 按市场化原则，通过中长期贷款 、降低利率 、展期或续贷支持等 方式 ， 积极支持受困企业抵御疫情影响 ， 不得盲 目限贷 、抽贷 、 断贷 。鼓励和引导金融机构加大对受疫情影响较大的住宿餐饮 、 批发零售 、文化旅游等接触型服务业及企业有前景但受疫情影响 暂遇困难行业的支持力度 。（牵头单位：人民银行维西支行；配 合单位 ：县财政局 、 县发改局 、 县工信局 、 交通局 、 文旅局等）

（四 ）稳岗就业专项行动 。落实社会保险 “降”（延续失业 保险降费）、“缓”（缓缴养老 、失业 、工伤社会保险费）、“返” （失业保险费稳岗返还比例从 60%提高到 90% ） 、 “扩” （招用 应届毕业生给予扩岗补贴）、 “补”（对受疫情影响的给予留工 培训补助）系列稳岗纾困政策 。深入推进云南社保服务“康乃馨” 行动和人社政策法规宣传 “五进”活动 ，做好 “一对 一”精准服务 。按照规定对中小微企业吸纳就业困难人员 、高校毕业生等给 予社保补贴和就业见习补贴 。抓实企业员工职业技能提升培训， 助力稳岗位保就业 。（牵头单位 ：人社局；配合单位 ：县财政局 、 县税务局）

（五 ）保通保畅专项行动 。 配备核酸检测和抗原检测力量， 严防通行管控层层加码 、“一刀切”问题回潮，实行货车司机“即 采即走即追”+ “人员封闭管理”模式 ，用足用好全国统 一互认 通行证制度 ，建好备好物流中转场地 。全面落实交通运输业纾困 扶持措施 、税费减免政策 、金融供给政策 。对符合 “绿通”政策 不超过 4 . 2 米的集装箱车 、冷藏车等车辆免收车辆通行费 。确保 交通设施应开尽开，交通网络有序畅通，努力实现民生托底 、货 运畅通 、产业循环 。（牵头单位：交通局；配合单位 ：县卫健局 、 县疫情防控工作领导小组成员单位）

（六 ）清欠涉企专项行动 。加大对拖欠中小微企业账款整治 力度 ，集中化解存量拖欠 ，严防新增拖欠 。制定维西县清欠方案， 明确还款计划，与欠款单位签订责任书 ，无分歧欠款发现一起清 偿一起，今年 7 月底 ，完成清偿单笔欠款金额 50 万元以下欠款； 9 月底 ，完成清偿单笔欠款金额 200 万元以下欠款；12 月底 ，完 成清偿单笔欠款金额 200 万元以上欠款 。对企业投诉件要及时受 理处理，运用通报 、督查 、约谈制度 ，强化追责问责，加大对违 规拖欠单位 、法人的处罚力度，力争清偿率不低于全州平均水平 。 （牵头单位：县工信局 ；责任单位 ：县教体局 、交通局 、县农业农村局 、文旅局 、县民政局 、攀天阁乡政府 、维登乡政府 、康普 乡政府 、 县减负办各成员单位）

（七 ）创新创业专项行动 。积极参与省级创新创业平台全覆 盖行动，加强创新创业平台间沟通协作 、经验交流，建优建强创 新创业平台 。进一步统筹现有创新创业资源 ，推动资源共享 ，加 强资源聚集 ，形成推动创新创业强大合力 。加强众创空间等双创 孵化载体建设， 强化运营提升能力 。鼓励和支持双创孵化载体， 培育孵化中小微科技型企业 。积极参与创新创业之星 、青年创业 省长奖 、云岭工匠等选拔活动 ，选树创新创业典型，推广创新创 业经验，增强典型示范作用 。聚焦重点产业链上下游市场主体培 育 ，支持中小企业创新能力提升 、公共服务平台和融资体系建设 。 （牵头单位:县发改局 ；配合单位 ：县工信局 、 县教体局 、 县农 业农村局 、 人社局 、 县退役军人事务局 、 县投资促进局 、 县总工会 、 团县委 、 县妇联 、 县科协等部门）

（八 ）企业培优专项行动 。贯彻落实 专精特新中小企业 办实事清单 ，聚焦财税支持 、融资支持 、协同创新 、数字化转型 、 市场开拓 、精准帮扶等，有效配置各类培育要素，分层培育 专精特新中小企业群体 。2022 年， 力争培育省级专精特新 “成 长”企业 1 户 。 配合州工信局做好我县 3 户专精特新 “成长”  企业奖补工作 。（牵头单位：县工信局；责任单位 ：县直有关部门）

（九）复工复产专项行动 。严格落实国家卫生健康委出台的第九版疫情防控方案，对重点地区分区分级开展精准防控，并制 定经济活动措施 。对企业复工复产中遇到的用工 、资金不足 、原 辅料供应 、产品运输等问题，给予优先尽快解决 ，加快重点企业 早复工 、早复产 、防控机制到位 、员工排查到位 、现场防控到位 、 物资保障到位 、 安全生产到位的能复尽复， 到 2022 年底 ，排除 其他因素影响，确保受疫情影响的中小微企业复工复产率达到  95%以上 ， 争取中小微企业亏损面控制在 12%以内 。加快重点项 目行政审批审查进度， 协调解决项目建设中存在的困难和问题， 千方百计加快建设进度 ，促进重点项目早建成 、早见效 。（牵头 单位:县发改局 ；配合单位：县工信局 、 县住建局 、 交通局 、 县 农业农村局 、 文旅局等部门）

（十）融通发展专项行动 。 积极争取汇报，在推动新模式 、 探索新机制方面给予维西政策倾斜和辐射 。引导平台企业完善供 应链上下游企业利益共享机制 ，典型示范一批 “小快轻准”低成 本的产业链供应链协同解决方案和场景 ，引导各类产业投资基金 加大对产业链供应链上下游企业的组合式联动投资 。发挥动产融 资统 一登记公示系统 、中征应收账款融资服务平台作用，拓宽抵 质押物范围 ，探索供应链金融新模式 ，便利中小微企业融资 。加 强科技型中小企业及高新技术企业培育 ，推动科技型中小企业与 高校 、科研院所 、科技领军企业开展科技创新合作，促进技术创 新成果转移转化 。（牵头单位 ：县工信局；配合单位 ：县农业农村局 、人民银行维西支行 、县发改局 、县财政局 、县国资委 、县 市场监管局 、 县工商联等部门）

二 、加力政策举措

（一 ）加力房租减免 。按照 《维西县财政局等 6 部门关于落 实服务业领域困难行业分类实施房租减免政策实施细则的通知》 （维财发〔2022 〕78 号）的要求，2022 年对县内承租国有企业 、 机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免 3 个月租金 。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担 疫情带来的损失 。2022 年为服务业中小微企业和个体工商户减 免租金的房屋业主 ，免租期间（以减租方式减免租金的可换算为 免租期）免征相应出租房产的房产税和城镇土地使用税 。具体实 施以《关于落实服务业领域困难行业分类实施房租减免政策实施 细则》为准 。（牵头单位 ：县国资委 ；责任单位：县财政局 、县 住建局 、 县工信局 、 县机关事务局）

（二 ）加力税收优惠政策 。全面落实国家和授权省级出台的 各类税收优惠政策 ，梳理公布涉企财税优惠政策清单 。加大存量 和增量全额留抵退税力度 ，全面落实国家在更多行业实施存量和 增量全额增值税留抵退税政策 。在小微企业 、个体工商户纳税人 自愿申请基础上 ，确保在 2022 年 6 月 30 日前基本完成集中退还 存量留抵税额 ， 从 7 月 1 日起做好文化 、体育 、娱乐等 7 大行 业的增值税留抵退税工作 。（责任单位 ：县财政局 、 县税务局 、 人民银行维西支行）

（三 ）加力融资服务 。建立健全 “政银企保”衔接机制 ，各 行业主管部门和金融管理部门对重点纾困企业及其融资需求实 施清单管理制度 ，指导金融机构精准加大支持 。加大普惠小微贷 款支持工具使用 ，按照政策规定，对地方法人银行发放普惠小微 贷款余额增量资金支持比例由 1%提高至 2% ，激励金融机构加大 信贷投放 。对受疫情影响暂时经营困难的小微企业 ，鼓励金融 机构继续按照市场化原则协商办理贷款延期还本付息 ， 努力 做到应延尽延 。 对延期贷款坚持实质性风险判断 ， 不单独因 疫情因素下调风险分类 ，不影响征信记录 ，并免收罚息 。（责 任单位 ：县发改局 、县工信局 、县财政局 、交通局 、文旅局 、人 民银行维西支行）

（四 ）加力政府采购和招标投标支持 。加大政府采购支持中 小微企业力度，货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠 由 6%&mdash; 10%提高至 10%&mdash;20% ；大中型企业与小微企业组成联合 体或者大中型企业向小微企业分包的 ，评审优惠幅度由 2%-3% 提高至 4%-6% 。政府采购工程要根据项目特点 、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大大型企业与中小企业组成联合 体投标和大型企业向中小企业分包，降低中小企业参与门槛，在 坚持公开公正 、 公平竞争原则和统 一质量标准的前提下 ， 2022 年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至 40% 以上 。（责任单位：县发改局 、 县财政局）

（五 ）加力困难行业帮扶 。 2022 年将餐饮企业 、 零售企业 员工纳入免费核酸检测人群，按照重点人员核酸检测要求定期开 展核酸检测 。积极争取省级财政补助资金支持批发零售 、住宿餐 饮企业开展定期核酸检测 。在对餐饮 、零售 、旅游 、 民航 、公路 水路铁路运输等 5 个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策 的基础上 ，对受疫情严重冲击 、行业内大面积出现企业生产经营 困难 、 符合国家产业政策导向的农副食品加工业等 17 个行业， 扩大实施社保缓交政策 ，养老保险费缓交期限阶段性延长至 2022 年底 。符合条件的餐饮企业 、零售企业 ，可缓缴失业保险费 ，期 限不超过 1 年 ， 缓缴期间不收滞纳金 。 对符合条件的旅行社 ， 旅游服务质量保证金暂退比例提高到 100% ， 开展保险代替保证 金试点 。引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务 费标准 ， 降低有关餐饮企业经营成本 。(责任单位 ：县财政局 、 人社局 、交通局 、县卫健局 、县工信局 、文旅局 、县市场监管局)

三 、完善工作机制

（一 ）加强组织领导 。建立上下联动 、横向协同 、跨系统融 通 、政企贯通的中小微企业纾困发展工作机制，统筹力量 、整合 资源 、合力纾困 。充分发挥维西县进一步帮扶中小微企业纾困发 展工作领导小组办公室统筹协调作用，建立健全工作机制 ，统筹 协调 、组织推动 、督促指导 “十大专项行动”开展 。领导小组办 公室设在县工信局 ，负责中小微企业纾困发展统筹协调，加强与 各成员单位之间沟通协调 。县级有关部门要密切配合，合力推动“十大专项行动”、 “五个加力措施”取得实效，促进全县中小 微企业健康发展 。 （责任单位：县工信局）

（二 ）建立工作机制 。根据工作要求 ，建立健全日常调度机 制（每月至少调度 3 次）、信息报送机制（每月报送 3 次）、通 报机制 、 “三办 一销号”机制（交办 、承办 、督办 、销号）、 中 小微企业统计监督分析和评估机制（按月分析 、第三方评估 、评 议政府部门），统筹协调 、组织推动 、督促指导“十大专项行动” 开展 。县领导小组办公室要强化机制运行，加强调度 、通报 、督 导 、 协调解决工作中存在的困难问题 。

（三 ）强化政策落地 。 “十大专项行动”牵头部门和责任部 门要切实承担主体责任 ，对照省 、州“十大专项行动”实施方案， 把工作清单化 、责任具体化 ，并向领导小组办公室报送工作开展 情况和典型经验做法 。要定期对本行业领域重点地区重点工作进 行专项研究 ，提出针对性工作措施，开展督促检查工作，确保帮 扶中小微企业纾困发展“十大专项行动”和各项加力举措落地见 效 。

（四 ）完善领导干部挂钩联系企业制度 。完善领导干部挂钩 联系企业制度，加强对企业的调研指导频次 ，畅通政企沟通联系 渠道 ，指导企业提升内生发展动力，构建亲清政商关系 。更新在 职副处级以上领导挂钩民营企业联系名单，挂联领导每年到挂钩 企业调研指导工作不低于 2 次 ，切实为企业送政策 、解难题，并 按照要求报送工作开展情况 。

附件 ：进一步帮扶中小微企业纾困发展工作领导小组

附件

维西县进一步帮扶中小微企业纾困发展

工作领导小组

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府

关于稳住经济大盘、助企纾困的安排部署和工作要求，决定成立

维西县进一步帮扶中小微企业纾困发展工作领导小组。 现将有关

事项通知如下：

一、人员组成

组 长：   黄龙新     县委副书记、县人民政府县长

副组长： 龙耀耿     县人民政府副县长

成 员：   和灿金     政府办督查室主任

钱晓君     县团委书记

张云程     县工业信息化和商务外事局局长

秦继禹     县财政局局长

凹  平      国家税务总局维西县税务局局长

赵 吉       县发改局局长

蔡茂森      交通局局长

张利明      县人社局局长

胡志远      县农业农村局局长

和丽春      文旅局局长

朱琴波      县市场监管局局长

李乐昭      县教体局局长

和永祥      县退役军人事务局局长

赵东征     县总工会常务副主席

赵 斌      县住建局局长

章庆可     县工商联常务副主席

和继雄     县机关事务管理局局长

周云芳     县卫健局局长

朱李东     县统计局局长

曹鉴群     县妇联主席

沙玉林     县科协主席

钱忠华     县国资委专职副书记

吴世敏     人行银行维西县支行行长

赵学锋    中国农业银行维西县支行行长

海江波    农发行维西县支行行长

单继华    县农村信用合作联社理事长

办公室设在县工信局， 由县工信局局长张云程同志任办公室

主任，各成员单位需安排一名相对固定的人员，负责本部门数据

的收集、汇总上报。

二、工作职责

（一） 领导小组职责是组织领导全县的帮扶中小微企业纾困

发展工作，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省进一步

帮扶中小微企业纾困发展工作方案的通知》（云政办发〔2022〕

42 号）、《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于印发<迪庆州进

一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案>的通知》（迪政办发

〔2022〕49 号）分工，出台细化措施，加强纵向横向对接，协

调解决工作中存在的重大问题，及时报送工作推进落实情况。

（二）领导小组办公室职责是承担领导小组的日常工作，督

促领导小组议定事项的落实，协调工作中存在的相关问题，及时

提出推进工作的意见建议， 收集整理成员单位工作推进情况上报

州非公办。

三、相关要求

各成员单位要加强组织领导， 根据任务分工认真落实各项工

作，切实履行工作职责，组织专门力量，实行专人负责，全力推

动助企纾困的各项工作。

领导小组成员如有变动，由成员单位相应职务人员自行递补，并报领导小组办公室备案，不再另行下文。