各位代表，同志们:

现在，我代表康普乡第十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见建议。

康普乡第十一次人民代表大会是在“十四五”规划的关键之年召开的一次重要大会。大会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略和习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想、深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、省委省政府迪庆现场办公会精神、省第十一次党代会精神、州第九次党代会精神以及县第十四次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，总结康普乡第十届人民政府五年以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举新一届乡人大主席团成员以及乡人民政府班子成员，为奋力建设团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新维西作出康普贡献。

一、过去五年的工作回顾

康普乡第十届人民政府任期的五年，是认真贯彻落实党的十八大和党的十九大精神，认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，紧扣坚决打赢脱贫攻坚战这一主线，扛实维稳第一责任，切实抓好基层党组织建设，以党建引领经济社会发展和基层社会治理等工作取得卓越成就的五年。五年来，在中央和省、州、县的坚强领导下，广大干部群众牢记嘱托，万众一心，砥砺奋进，全乡脱贫攻坚取得决定性胜利，绝对贫困问题全面解决，贫困人口全部脱贫，发展基础得到进一步夯实，发展能力、发展后劲得到全面加强。

一是坚决扛实稳定第一责任，社会治理体系不断完善。 五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于维护社会大局稳定的重要论述，始终坚持把维护稳定放在第一位，深入推进扫黑除恶专项斗争、“七五”普法工作、政法队伍教育整顿、“反分裂反渗透斗争”等重点工作，常态化推进防范化解重大风险，深入推进平安交界地区建设，加快健全疫情防控体系建设，完善风险防控机制，落细落实安全生产措施，坚决防范和遏制各类重大安全生产事故发生，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。

二是以“和谐寺院”创建为抓手，民族宗教工作迈上新台阶。五年来，我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢把握宗教中国化方向，全面贯彻党的宗教工作基本方针，旗帜鲜明与十四世达赖以及十四世达赖集团划清界限，牢牢把握涉藏地区反分裂反渗透斗争主权，积极引导宗教与社会主义社会相适应，广泛开展民族团结进步宣传教育，全面推广和使用国家通用语言文字，坚持依法管理宗教事务，全面构建积极健康的宗教关系，确保农村宗教治理各项任务落地见效。以提升宗教治理体系和治理能力现代化水平为方向，严格执行《宗教事务条例》中关于加强寺院财务管理要求，有效维护宗教活动场所和信教群众的合法权益；持续开展“和谐寺院”创建，深化宗教领域突出问题治理，常态化开展“四条标准”思想教育，广大僧尼、信众“五个认同”明显增强，藏传佛教和基督教中国化水平不断提高。

三是以脱贫攻坚统领经济社会发展，发展基础得到全面夯实。五年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和精准扶贫、精准脱贫战略思想，分类分批实施“易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质提升、农村危房改造、贫困村提升、兜底保障”九大工程，累计实施项目381个，总资金投入达1.84亿元。紧扣“两不愁”、“三保障”突出问题，全乡上下万众一心，精准发力，实现1566户5469人的贫困人口全部脱贫，全乡8个深度贫困村、1个贫困村全部出列。通过党建引领产业发展，培育地方龙头企业、强化农民专业合作社协作，落实“双绑”机制，健全利益联结机制和带贫机制，实现全乡贫困群众产业组织化全覆盖，傈乡大地告别了千百年来绝对贫困的历史，2020年全乡实现高质量脱贫摘帽。

四是社会事业全面发展，群众幸福感、获得感明显增强。五年来，我们积极践行以人为本、民生优先理念，聚焦人民群众对更公平的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活的期盼，倾心尽力，社会保障扩面提标，劳动力转移输出渠道明显拓宽，教育工作稳中有进，九年义务教育稳定达标，疫情防控形势持续向好，防控工作实现“双零”目标，卫生事业全面提升，基层医疗卫生机构综合服务能力不断加强， 民族文化生活不断丰富，社会事业蒸蒸日上，新风正气不断充盈，群众获得感持续增进。

五是环境质量不断优化，全乡生态建设呈良好局面。五年来，我们深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，树牢生态红线意识，坚持生态红线就是生态安全的底线思维，坚决扛实生态环境整治的政治责任和历史责任，持续开展生态环境整治修复。治理污染攻坚克难，打好“三大保卫战”、实施“四个行动”，全面推行“河（湖）长制”，启动“林长制”工作，全力推进“四美”创建。开展爱国卫生“七个专项”行动，利用卫生区域网格化管理制度，有效清除周边垃圾、卫生死角，做到环境整洁、卫生、干净，村容村貌明显改善，绿色发展行稳致远，傈乡绿水青山的画卷更加壮美。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去五年，奋斗的历程使人难忘。我们在严峻复杂的局势中同舟共济、凝心聚力，在发展条件严重受限的情况下乘风破浪、奋勇争先，在推动经济社会建设中真抓实干、攻坚克难，成绩实属来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡各族干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表康普乡第十届人民政府，向全乡广大干部群众、人大代表以及支持康普经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、存在的问题及挑战

回望过去，是为了更好地前行。我们坚信，只要始终保持头脑清醒，不断巩固成绩，解决突出问题，迎难而上、锐意进取，定能开创康普发展更加美好的明天！

回首过去五年，存在的问题和挑战更须清醒认识。从基础设施建设来看，农村基础设施仍然薄弱，交通、水利、仓储物流、移动信息、农村市场、垃圾处理等基础设施建设短板依然存在，支撑保障能力还有不足。从产业发展来看，产业发展后劲不足，全乡产业缺乏科技化、规模化、品牌化和持续增收的强劲动力，集体经济带动能力亟待加强，产业结构调整任重道远。从美丽乡村建设来看，农村污水和垃圾无害化处理设施覆盖率低，人居环境治理机制还不健全，群众主体作用发挥不够，已建成的公共基础设施得不到有效维护。从社会治理来看，部分村庄两级化、人口老龄化加剧，村级队伍力量相对薄弱，乡村治理参与主体存在断层风险，乡村服务能力难以适应新形势下农民群众的多元化需求。从政府自身建设来看，存在廉政建设不牢，干部队伍纪律防线松懈，部分党员干部对工作纪律遵守不严，对党规党纪敬畏不足，受到党纪、法律处分的现象，严重破坏康普风清气正的干事氛围和康普形象。

今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略和习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想、深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入推进省委省政府迪庆现场办公会精神，省第十一次党代会精神、州第九次党代会精神以及县第十四次党代会精神落实落地，坚持以融入全县经济文化体系为方向，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，深化反分裂斗争、铸牢中华民族共同体意识、推进宗教中国化、提升发展质量、保障和改善民生、推进生态文明建设、加强党的组织建设和政权建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新时代新康普。

今后五年的目标任务是：社会大局持续稳定，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步建设成效显著，以藏传佛教为重点的宗教中国化水平不断提高，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业带动效应显著增强，人均可支配收入持续增长，农村居民人均可支配收入稳步提高，基本公共服务主要指标得到全面加强，生态文明建设取得新进展，党的执政基础更加坚实。未来五年，我们必须咬定发展目标，抓住全局中的重点、重点中的关键、关键中的具体，持续发力、开拓创新，把康普打造成为集生产、加工、销售、集散为一体的农特产品加工园区、德钦县城搬迁叶枝的保供基地以及穿越三江的美丽线路之一。

三、今后五年的重点工作

今后五年，是我们适应新阶段、抢抓新机遇，打造新动能、厚植新优势，实现新发展、展现新面貌的关键五年。这五年，我乡处于多重发展机遇叠加期、经济转型升级关键期、产业转型发展突破期、深化改革加速期、弥补基础短板攻坚期、缩小发展差距窗口期。站在新的起点，我们要从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，站高谋远、务实重行、主动作为，实现经济社会转型发展、全面跨越。我们将紧扣“稳定、发展、生态、边疆稳固”四件大事，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，攻难点、疏堵点、补短板、强弱项，立足《维西傈僳族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，紧扣“一园一镇、两种两养、三化三标准”的发展思路，努力实现更高质量、更可持续、更为安全的发展，奋力谱写新时代团结富裕文明和谐美丽平安康普建设新篇章。

（一）推进一、二、三产业融合发展，在产业转型升级中积蓄发展新动能。围绕全省打造世界一流“三张牌”的战略，以新理念和高标准推进生态农业、休闲康养、文化旅游发展，推进一二三产业深度融合，促进健康康普建设。

一是围绕集镇建设精准发力，探索康普发展新格局。坚持“试点先行、典型带动”，高站位、高标准、高层次推进乡村振兴精品示范村建设，科学有序编制村庄规划，充分利用集镇迁建机遇，高起点建设公共服务配套设施，建设具有傈僳风情和山水风光的新集镇、移民安置点，推动乡村振兴向整体推进、向全域拓展。始终以建成宜居宜游、宜业宜养的“山水康普--;幸福家园”为目标，结合托巴电站库区规划，对标“文化维西”的建设目标，传承和弘扬以傈僳族文化为主的多元民族文化，挖掘和用好以寿国寺为载体的民族团结文化、非遗文化等多元历史文化资源，积极争取乡村振兴、少数民族发展、美丽乡村等项目资金，坚持建设与保护相结合，充分利用北接德钦入西藏、西通贡山、福贡向缅甸开放的区位优势，结合“大滇西旅游环线圈”，依托移民集镇建设，把康普乡建成澜沧江畔美丽的滨江小镇。

二是优化农业生产力布局，推动产业向优势区域集中。按照标准化、规模化、品牌化的要求，以有机、绿色、无公害为标准，集中连片打造特色产业生产基地，建设中药材为 “一乡一特”主导产业，创建食用菌、蔬菜、木本油料、小杂粮等特色农产品优势发展区。以满足本地市场需求，供给毗邻涉藏地区为目标，充分利用海拔1570-2000米的河谷地区的气候、土地资源，重点发展粮食、冬早蔬菜；在海拔2000-2600米的二半山区，积极承接低河谷区因水电站建设等形成的人口和农业产业转移，重点发展中药材、糯山药、木本油料、黄牛养殖，以园区内龙头企业、农民专业合作社新型经营主体等为扶持对象，以精深加工为重点环节，做好农特产品交易市场、冷链物流体系等建设，坚持用抓工业的思路狠抓农业项目招引建设，全力推进康普乡现代农业产业建设，积极打造集生产、加工、销售、集散为一体的农特产品加工园区。

三是发展规模高效养殖，推动产业动能高效输出。持续加大项目争取和投入力度，围绕生猪养殖和黄牛养殖，建成标准化、规模化养殖基地，管好畜禽交易市场，健全市场运作机制，建立公开透明市场交易平台，以规模化带动标准化、以标准化提升规模化，逐步形成集养殖、屠宰、加工、销售、集散于一体的产业格局，拉长产业链接、要素链接和利益链接，全面提高农民收入。持续推进农业保险政策增品扩面，引导、鼓励和支持养殖户和合作社积极投保，增强养殖业抗风险能力。

（二）坚持深化改革发展，在创新机制中提升政府服务。全面深化改革，是经济社会发展的源头活水。必须坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向，不遗余力抓好改革任务落实，全域推进“五变”改革，不断激活农村资源要素，为各项事业蓬勃发展插上腾飞的翅膀。

一是抓好经济组织发展，全面提升集体经济发展能力。坚持积极培育壮大村集体经济，加快推动股份制合作集体经济村级组织构架构建工作，持续深化农村集体产权制度改革，加快推进村级“五变”改革工作，按照发展壮大农村集体经济盘活现有闲置资产和实施新的衔接项目两大思路，围绕产业发展型、物业经营型农村集体经济模式等农村集体经济模式，整合村级集体各类资源要素，采取组建公司、农民专业合作社或与各类经营主体合作等方式，建立公开透明的股份合作机制。深入推进农村集体经济强村工程，重点支持村级集体增加符合资金政策支持范围的经营性资产，5年内实现全乡村集体经济收入均达到10万元以上。

二是持续优化政务服务能力，打造优质营商环境。深化“数字政府”改革，强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购。加强政务诚信建设，严格规范执法，推进政务公开，让权力公开、透明、阳光运行。打造数据化的政务工作模式，构建一套跨系统、跨平台、跨业务、跨部门、跨地域的政务数据资源组织模式，实现部门之间统计数据共享，不断提升基于数据的科学决策能力。持续完善网上政务服务大厅“一站式”服务功能，努力实现政务服务事项“掌上办、指尖办”。

（三）坚持人民至上共享发展，在增进福祉中顺应人民群众新期待。始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，坚持共建共享发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，增加公共服务供给，维护社会公平正义，确保人民群众过得更加幸福。

一是要聚焦民生之需，抓实社会事业。坚持在发展中保障和改善民生，深入推进教育、科技、文化、卫生等事业发展，努力改善办学、就医条件，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。继续落实稳岗就业政策，持续做好有组织劳务输转，统筹用好公益性岗位。坚持底线思维、风险思维，以万全之策、万全准备，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控和突发应急处置工作。

二是要聚焦民生之依，抓牢社会保障。深入实施全民参保计划，持续提高城乡低保、临时救助、残困帮扶标准，确保困难群众受助及时、急难有救。进一步建立和完善养老服务体系。关心关爱农村弱势群体，不断扩大公共服务受益面。全面落实增加群众收入的各项政策措施，让全乡群众的收入年年有增长、生活年年有改善。

三是要聚焦民生之要，抓细安全生产。健全应急管理机制，加强应急管理和救援力量建设，提高抢险救援、防灾减灾和应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。加强防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，推进地质灾害综合防治体系建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。

四是要聚焦民生之盾，抓好综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“八五”普法宣传，强化重点人群服务管理，加大矛盾纠纷排查调处力度，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。统筹推进涉藏、涉诈、反恐、反邪等重点工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。始终突出民族团结工作主题，创造更加安全稳定和谐的发展环境。

（四）坚持生态优先绿色发展，在创优提质中建设生态文明新高地。毫不动摇严守生态这条红线，统筹山水林田等生态要素，紧紧围绕绿色发展这一主题，进一步加大生态系统保护力度，提升农村人居环境整治水平，着力描绘一幅“集镇赏心悦目、乡村美丽整洁、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷。

一是持续强化生态环境治理。牢固树立保护生态的紧迫感、建设生态的使命感，坚持保护优先、综合治理、自然恢复的原则，不断巩固提升生态整治修复成果，常态化开展生态环境问题整治“回头看”“再提升”工作。加强生态护理员队伍建设，完善管理考核制度，充分发挥他们在造林绿化和巡河护林等方面的积极作用。认真落实“河长制”，推行实施“林长制”，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，使青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

二是深入推进人居环境整治。深入实施人居环境整治提升五年行动，以厕所革命、垃圾处理、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，扎实推动整治工作由党委政府教育引导向全民主动参与转变、由运动式组织向常态化治理转变、由“视线内无垃圾”向“全辖区洁净美”转变。加大村庄公共环境整治力度，推动村庄清洁行动由“村村干净”向“家家干净”转变。完善村内公共照明设施，逐步推进村内主干道和公共场所公共照明设施建设。

三是建立健全务实管用机制。充分尊重群众首创精神，对一些具有借鉴意义的新模式新办法进行系统研究、认真总结，以制度的形式进行固化，不断健全完善长期治理、分片包抓、环卫劳保、日常监管、考核评价、责任追究“六大机制”，切实推动人居环境整治工作步入经常化、规范化、法治化、绩效化轨道。建立吸污车辆运营及污水处理制度，探索建立财政补贴和农户付费合理分担机制，切实解决群众改厕的“后顾之忧”。落实村级公厕和旅游公厕管护主体责任，强化日常卫生保洁和维护管理，确保全乡公厕能够长期稳定发挥实效。进一步健全完善垃圾清运、保洁员管理和村级公益性设施共管共享制度，切实提高公益性设施共管共享使用效益。深入开展卫生村和卫生乡创建活动，实现人居环境质量和常态化管理水平“双提升”。

（五）全面加强政府自身建设，推进政府治理现代化。按照以人为本、依法行政的要求，建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，营造风清气正的政治生态。

一是以敬畏之心树牢法治信仰。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，推进法治政府建设，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行乡党委决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，主动接受社会舆论监督，提升政务公开标准化水平，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。

二是以过硬作风提升服务效能。俯下身子躬身为民，关注群众的痛点难点，深入群众聆听最深处的声音。以勤勉之心履职尽责，知责于心、担责于身、履责于行，汇聚主动作为、善于作为的向上力量。以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，树牢干事创业正确导向，让全乡广大干部胸中有志气、脚下有底气。

　　三是以坚决态度建设清廉政府。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度笼子。从严从实抓好财政预算执行，扎紧政府花钱的口子，放宽惠民利民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。自觉遵守党规党纪、法律法规，主动接受社会各界监督，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循，让清风正气温润政治生态的绿水青山。  

各位代表，同志们!

征途漫漫，惟有奋斗！站在新的历史起点，我们使命在肩、心潮澎湃。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，锐意进取，求真务实，团结奋进，为开创康普经济社会高质量发展和长治久安新局面不懈奋斗！为把迪庆建成民族团结示范区的示范标杆和“世界的香格里拉”贡献康普力量！

名词解释

“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年），通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。

“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“四条标准”：政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。

“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

“四美”：最美城市、最美集镇、最美村庄、最美家庭。

“三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

“四个行动”：蓝天、青山、绿水、净土四个保护行动。

“大滇西旅游环线圈”：涵盖从梅里雪山—香格里拉—丽江—大理—保山—腾冲，再拐过去到怒江，大约1600公里，范围内有三江并流、香格里拉、茶马古道、苍洱风光、怒江大峡谷等。

“双零”目标：零确诊、零疑似。

“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“一园一镇”:打造康普乡农特产品加工园区，依托移民集镇建设把康普建成澜沧江畔美丽的滨江小镇（拆乡建镇）。

“两种两养”:以中药材、经济林果为主的种植业，以生猪和黄牛养殖为主的养殖业。

“三化三标准”:以规范化、标准化、品牌化为要求，实现有机、绿色、无公害三个标准。

“五变”：资源变资本、产品变商品、村民变股民、人力变人才、组织变“组工”。

“三张牌”战略：云南省打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”的战略。

“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。