为切实做好松材线虫病防治工作，遏制疫情发生、扩散蔓延，保护维西县森林资源和生态安全，根据上级主管部门要求，结合维西县实际，特制定《维西县松材线虫病疫情防控（2021-2025）五年攻坚行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

    一、决策背景和依据

松材线虫是我国唯一一种危害等级为一级的林业有害生物，松材线虫病是森林生态系统中最具有危险性和毁灭性的森林病害，具有极强的扩散性和破坏性，云南多地已发生松材线虫病，对森林资源、生态环境、自然景观造成了严重的破坏,在很大程度上制约了林业发展，同时也影响了生态环境风貌。为应对当前松材线虫病的发生形势，国家林业和草原局多次下发控制松材线虫病扩散蔓延的文件通知，要求各地认真编制“十四五”期间松材线虫病疫情防控“五年攻坚行动方案”。

    二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设一系列指示批示精神。2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出“我们要加强生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，把我们伟大祖国建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中”。习近平总书记的讲话体现了党和国家对生态环境的高度重视。《实施方案》是维西县认真贯彻落实习近平总书记生态文明建设一系列指示批示精神的重要体现，是建设绿水青山，助力乡村振兴战略的重要举措之一。

（二）助力林长制改革，统筹实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林、智慧森林六大森林行动，实现全县森林面积增长、生态环境显著改善，群众获得感明显增强。为切实保护生态环境、维护生态安全、保护人民群众利益，维西县制定《实施方案》，因地制宜开展松材线虫病防治，遏制疫情发生、扩散蔓延。

    三、研判和起草过程

2021年10月份，维西县认真总结前期松材线虫病防治方面的经验，工作组编制《实施方案》，12月2日，将《实施方案》（讨论稿）发至各乡镇及相关部门征求意见。于2022年1月20日通过县林草局专家组评审。2022年3月10日，经十八届县人民政府第2次常务会议研究通过并印发《实施方案》。

    四、工作目标

（1） 总体目标。按照“疫情就是命令、防控就是责任”的要求，坚持统一领导，分级联动，属地管理，以地方政府为主，协同配合的原则，切实履行各级人民政府松材线虫病防控主体责任，健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，落实“早发现、早报告、早除治、早拔除”，全面开展好松材线虫病疫情踏查、详查、检测、溯源、日常监测调查、专项调查、除治（病虫害枯死松树清理）、全过程监管、检疫执法、检疫封锁、宣传培训、信息报送、责任追究等各项具体防控攻坚行动，确保实现2021-2025年全县无疫情的防控目标。

（2） 年度目标。2021年9月—2021年10月，全面开展好松材线虫病疫情踏查、详查、检测、方案编制、病虫害枯死松树清理作业设计、日常监测调查、专项调查、检疫监管、检疫执法、宣传培训、信息报送、责任追究等各项预防措施为主的防控攻坚行动，力争秋季普查无疫情。2021年11月—2022年10月，持续开展日常监测调查、专项调查、病虫害枯死集中清理、全过程监管、检疫监管、检疫执法、宣传培训、信息报送、责任追究等各项预防措施为主的防控攻坚行动；集中清理期结束后，新增枯死松树均须采样、检测，严格落实新增枯死松树“即死即清”措施，确保秋季普查无疫情。2022年11月—2023年10月，持续开展日常监测调查、专项调查、病虫害枯死集中清理、全过程监管、检疫监管、检疫执法、宣传培训、信息报送、责任追究等各项预防措施为主的防控12攻坚行动；集中清理期结束后，新增枯死松树均须采样、检测，严格落实新增枯死松树“即死即清”措施，确保秋季普查无疫情。2023年11月—2024年10月，持续开展日常监测调查、专项调查、病虫害枯死集中清理、全过程监管、检疫监管、检疫执法、宣传培训、信息报送、责任追究等各项预防措施为主的防控攻坚行动；集中清理期结束后，新增枯死松树均须采样、检测，严格落实新增枯死松树“即死即清”措施，确保秋季普查无疫情。2024年11月—2025年12月，持续开展日常监测调查、专项调查、病虫害枯死集中清理、全过程监管、检疫监管、检疫执法、宣传培训、信息报送、责任追究等各项预防措施为主的防控攻坚行动；集中清理期结束后，新增枯死松树均须采样、检测，严格落实新增枯死松树“即死即清”措施，确保秋季普查无疫情。

（3） 分区目标。以2020年全州松材线虫病秋季普查数据为基准，力争到2025年县域内无松材线虫病疫情发生。

    五、主要任务

“十四五”时期，维西县将加强宣传，强化”疫情监测、疫源管控、疫木（枯死松树）除治”等疫情防控各环节，科学精准施策，开展系统治理，促进规划目标实现。

一是加强宣传。充分利用广播、电视、互联网等渠道，采取多种形式，广泛宣传松材线虫病的危害性和预防除治工作的紧迫性，让政策深入基层群众，使社会各界支持并参与防治工作。

二是疫情监测。通过每两个月日常监测和秋季专项普查工作，监测全县松树枯死情况，及时掌握松材线虫病疫情，确保第一时间发现松材线虫病新疫情。

三是疫木除治。每年11月至翌年的4月底，全面清理松类枯死木，包括病死（枯死、濒死）松树、风折木、倒伏木以及其它原因致死木。彻底清除感病植株以及1公分以上的枝丫。枯死松树清除率和除害处理率达到两个100%。

四是检疫执法。加强全县涉木单位、企业和个人的监管以及对违法行为的查处，确保疫情不扩散。

    六、创新举措

依据《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》和《云南省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案13（2021—2025年）》相关要求。我县松林分布区域全部划为重点预防区。一是加强疫情日常巡查、无人机监测、卫星遥感监测天空地一体化立体监测，实现疫情监测做到全覆盖、无盲区。二是开展综合治理，在松林分布区悬挂诱捕器、设置诱木防治松褐天牛，降低传媒天牛虫口密度。三是优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目，统筹松材线虫病疫情防控与生态修复。

    七、保障措施和下一步工作

一是政策落地为矛。开展疫情防控政策法规、防控知识等宣传，努力营造群防群控的良好氛围。实行“有奖举报”等方式，畅通群众报告疫情、举报违法违规行为渠道，推动形成全民参与、全社会共同防控的良好氛围。

二是体系建设为盾。按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，系统安排部署攻坚行动；充分发挥“林长+检察长”协作机制作用，进一步压实林长依法护林管林责任。项目实施过程中，由维西县林长办组织检察院、财政局、林业局开展联合督察并形成督查报告或者委托第三方对实施过程进行全程监管，确保五年攻坚行动取得实效。

    八、关键词、专业名词解释

疫区：指依照有关法律法规划定和公布的，以县级行政区为单位的松材线虫病发生区。

疫点：指以乡镇级行政区为单位划定和公布的松材线虫病发生区。

拔点：指经连续2年调查，疫区或者疫点内松科植物取样检测无松材线虫，且媒介昆虫虫体取样检测无松材线虫；疫区或者疫点内没有在自然条件下感染松材线虫病的松科植物。

    九、解读机关和解读人

解读机关：维西县林草局

政策咨询服务电话：0887-8626346

维西傈僳族自治县林业和草原局      

2023年6月28日             

（此件公开发布）