根据《云南省财政厅 云南省农业农村厅 云南省林业和草原局关于印发<云南省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案>的通知》（云财农〔2021〕197号）和《维西县财政局关于下达2024年中央农业资源生态保护补助资金（草原禁牧补贴和草畜平衡奖励）的通知》（维财农〔2024〕2号）文件精神，结合财政部、农业农村部和国家林草局联发的《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》，特制定《维西傈僳族自治县2024年草原生态保护补助奖励政策实施方案》。

一、政策背景

本世纪初，我国草原生态已严重退化，而且有日益加剧的趋势;加之草原畜牧业的发展方式落后，导致草原区域草畜矛盾非常尖锐，牧民收入低下、且增加缓慢;牧区脱贫、建设小康社会的任务非常艰巨。为此，在社会各界积极呼吁和党中央、国务院的决策支持下实施了草原生态补偿政策。2009-2010年，国家在西藏试点了草原生态保护奖励机制。试点之后，国家从2011年开始在全国范围内实施了草原生态保护补助奖励政策。2015年第一轮草原生态保护补助奖励机制实施完成后，经国务院批准，2016-2020年，继续实施了新一轮草原生态保护补助奖励政策。通过前两轮草原生态保护补助奖励政策的实施，取得了较好的生态、经济和社会效果。从生态效果来看，补奖政策实施以来，草原植被整体呈好转的趋势。从经济效果来看，一方面促进了农牧民增收，农牧民每年户均增加政策性收入近333元；另一方面有效促进了草原畜牧业的转型升级，养殖户牲畜舍饲、半舍饲比例不断提高。为此，“十四五”期间（2021-2025年），国家决定继续实施第三轮草原生态保护补助奖励政策，继续推行草原禁牧补助和草畜平衡奖励制度，引导农牧民合理配置载畜量，科学利用天然草原，促进草原生态环境持续改善；加快草牧业生产方式转变，促进牛羊生产高质高效发展；稳步提升农牧民收入水平和改善生活条件，推动牧区生产生活生态互促共赢，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设生态文明、维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。

二、基本情况

（一）维西县草原现状

维西傈僳族自治县位于云南省西北部，迪庆藏族自治州西南端，青藏高原向云贵高原过渡带，横断山脉中南部世界自然遗产“三江并流”（金沙江、澜沧江、怒江）腹心地带，是长江和澜沧江上游的重要生态屏障，属国家生态保护重点区域。全县拥有天然草原面积260.9万亩，其中可利用面积为255万亩，占全县总草场面积的97.7%。按照维西县天然草原、人工饲草料地和农作物秸秆产量计算，2023年全县理论载畜量约为47万个羊单位。全县实际草食类牲畜存栏量不足40万个羊单位,加之畜牧业发展方式的转变（农改饲、舍饲和半舍饲等），全县实现了草畜平衡。

维西县草原生态退化同全国大致一样，草原生态从上世纪末到本世纪初由于过度放牧，重利用、轻建设，违背自然规律，导致高寒草地退化、沙化、石砾化严重。通过退牧还草工程和前两轮草原生态保护补助奖励政策的实施，全县天然草原明显得到保护，退化草原逐步得到恢复。

2011年第一轮草原生态保护补助奖励政策实施工作中，我县对全县天然草原实行了联户承包，全县草原承包面积为255万亩，其中：禁牧面积112.6万亩，草畜平衡面积142.4万亩。以自然村为单位，签订草原所有权证1032本，草原联户使用权证3000本。

（二）2023年农牧民补助奖励政策实施情况

2023年由于出现分户等特殊情况，全县涉及草原生态保护补助奖励政策的农牧民为36041户。

1、资金兑付情况

2023年，维西县共下达草原生态保护补助奖励政策资金1200.5万元。实际兑付资金1200.500017万元，其中：天然草原禁牧面积112.6万亩，每亩补助7.5元，共计补助资金844.5万元；草畜平衡奖励面积142.4万亩，每亩补助2.5元，共计补助资金356万元；2022年结余资金0.000017万元。维西县2023年草原生态保护补助奖励政策资金1200.500017万元均通过一卡通（社保卡）全部兑现到农牧户手中。

2、牧户信息录入情况

维西县2023年草原生态保护补助奖励机制工作的牧户信息收集以2022年信息为基础，在2023年草原生态保护补助奖励过程中，对出现户主死亡、年龄过大、绝户和分户等情况重新调整更新，并以上传变更档案的形式录入系统。

三、草原生态保护补助奖励政策的重要性

（一）草原保护建设是促进边疆少数民族地区安定团结的需要

维西县地处涉藏地区，历史上隶属于“康巴”地区，政治和物质文化上都与藏区有着千丝万缕的联系，县内藏族群众与西藏藏族群众有共同的宗教信仰和相近的生活习俗。维西县畜牧业同其它牧区一样，民主改革前，长期处于封建农奴制的桎梏下，畜牧业生产力水平极其低下，各族人民生活极端贫困，商品经济极不发达。中华人民共和国成立后或一九四九年后，特别是十一届三中全会以来，在各级党委政府的领导下，维西县社会经济状况发生了翻天覆地的变化，畜牧业生产取得了巨大的成就。做好草原生态保护补助奖励政策工作，是贯彻落实党中央、国务院“创新、协调、绿色、开放、共享”理念和加强生态环境保护的具体行动。要从执政为民和确保国家生态安全的战略高度，增强草原生态保护的责任感和使命感，切实做好草原生态保护补助奖励政策的落实，维护边疆少数民族地区安定团结。

（二）以补奖政策为抓手，促进农牧民政策性增收

维西县属边疆、少数民族地区，同时也是经济欠发达地区和生态脆弱区。由于受地域、气候和农业生产条件制约，产业发展难度大，农牧民增收渠道单一，是国家实施乡村振兴的重点攻坚县。在第三轮补奖政策的实施过程中，维西县结合乡村振兴战略目标，把促进农牧民增收放到重要位置，切实实施好这项惠民政策，增加农牧民政策性收入。2022年，维西县农牧民人均纯收入12265元。其中，农牧民每年人均补奖政策性收入近87元，户均增加政策性收入近333元，是农牧民增收的重要组成部分。

（三）以补奖政策为引领，加快农牧区畜牧业生产方式转变

长期以来，维西县的草食畜牧业主要以传统的天然草原放牧为主，加之畜禽品种改良不到位，农牧养“长寿年、长寿羊”的现象普遍存在，畜牧业生产基本上靠天吃饭，生产方式十分落后，传统的放牧方式使草原生态压力也日趋加重。通过草原生态保护补助奖励政策的实施，积极引导农牧民大力实施“农改饲”，鼓励农牧民开展农田种草，大力推广种植饲用玉米制作青贮饲料，使养殖户从传统放牧方式逐步向舍饲和半舍饲养殖模式转变，从而减轻天然草原压力。

四、指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹“山、水、林、田、湖、草”综合治理，坚持生产和生态有机结合，按照生态优先的国家牧区工作基本方针，统筹兼顾生产发展、生活改善、生态保护，以转变草牧业发展方式促进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入促进乡村振兴为重点，加快推进现代草牧业发展，保持草畜动态平衡，推进生产、生活和生态（“三生”）协调发展，加快一二三产业（“三产”）融合发展，实现草原增绿、牧业增效、牧民增收，促进乡村振兴，不断拓宽农牧民增收渠道，稳步提高农牧民收入水平，为加快建设生态文明，全面建成小康社会，维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。

（二）基本原则

1、遵循保护生态，绿色发展的原则

遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的要求，全面推行各项草原管护制度，保护和恢复草原生态环境，夯实牧区经济社会可持续发展基础。

2、坚持权责到位，分级落实的原则

坚持草原补奖资金、任务、目标、责任“四到乡镇”，逐级建立目标责任制。完善政策落实工作机制，建立健全绩效评价制度，加强资金管理和监督检查，确保资金任务落实到位。

3、确保公开透明，补奖到户的原则

确保政策实施全程透明，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，利用“一卡通”（社保卡）管理平台，保证政策落实公平、公正、公开，切实使政策成为社会认同、群众满意的民心政策。

4、强化政府主导，牧民主体的原则

强化政府的宏观调控，综合施策，增加政策实施的透明度，让农牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的责任和义务，使农牧民既是草原保护的受益主体又是保护草原的责任主体。

5、尊重客观实际，因地制宜的原则

尊重客观实际，因地制宜，分类指导。科学制定政策实施方案，创新工作方法，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，科学有序推进补奖政策落实。全面推广“种养结合、草畜配套”、“舍饲和半舍饲”等发展模式，开创草食畜牧业发展新局面。

（三）绩效目标

通过实施2024年草原补奖政策，实施草原生态保护补助奖励255万亩，其中实施禁牧补助112.6万亩，每亩补助7.5元；实施草畜平衡草原奖励142.4万亩，每亩奖励2.5元。兑付奖补资金1200.5万元。奖补对象审核准确性达100%；奖补面积审核准确性达100%；奖补资金发放程序规范性达100%。3月底前完成实施方案编制、报批和下发工作；5月底前完成奖补资金审核、公示和发放工作。农民对奖补政策知晓率达90%以上；农民对奖补政策落实满意度达90%以上。农民户均增加转移性收入330元以上；继续推行草原禁牧和草畜平衡制度，转变草牧业生产发展方式，促进牛羊生产高质高效发展；引导农牧民合理配置载畜量，科学利用天然草原，促进草原生态环境持续改善；推行草原禁牧和草畜平衡制度，减轻天然草原压力，草原生态环境得到有效保护；落实草原生态保护补助奖励政策，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设生态文明、维护民族团结和稳定作出积极贡献。

五、实施范围、内容及规模

（一）实施范围

维西县2024年第三轮草原生态保护补助奖励政策，涉及全县10个乡镇79个村民委员会，4个居民委员会，1067个村民小组，农户以2023年基础数据为依据，具体数据以实施结果为准。

（二）实施内容和规模

1、禁牧面积

在全县10个乡（镇），79个村委会，4个居民委员会，1020个村民小组，35608牧户中实施禁牧112.6万亩。（具体分配情况如附表1）

附表1：维西县2024年草原补奖政策禁牧面积布局表

2、草畜平衡奖励面积

在全县10个乡（镇），79个村委会，4个居民委员会，1029村民小组36041牧户中实施草畜平衡奖励142.4万亩。（具体分配情况如附表2）

（三）补助奖励对象及方式

承包草原，并承担禁牧和草畜平衡任务，履行草原禁牧、草畜平衡及相关管理制度的农牧民，给予禁牧补助和草畜平衡奖励，并通过“一卡通（社保卡）”直补到户。

六、资金测算

（一）补助奖励标准

1、禁牧草原按每亩7.5元补助。

2、草畜平衡奖励按每亩2.5元补助。

（二）资金测算

维西县2024年草原生态保护补助奖励政策共需中央补助奖励资金 1200.5万元。其中：

1、草原禁牧补助：112.6万亩×7.5元/亩=844.5万元。

2、草畜平衡奖励:142.4万亩×2.5元/亩=356万元。

具体到乡（镇）、到村信息详见附表。

七、补助程序和实施进度安排

（一）补助程序

1、准定补奖面积和补奖农牧户

维西县已连续实施两轮草原生态保护补助奖励政策，补奖面积和奖补资金以第二轮数据为准，农牧户以每年的牧户信息核实数据为准。

2、编制实施方案

按照财政部、农业农村部、国家林草局印发的《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》和云南省财政厅、云南省农业农村厅、云南省林业和草原局印发的《云南省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》要求，结合维西县实际，编制《维西傈僳族自治县2023年草原生态保护补助奖励政策实施方案》，报请县人民政府批复后实施。

3、完善牧户信息

在前两轮补奖的基础上，按照2022年草原生态保护补助奖励政策实施过程中“一卡通”专项治理工作要求，在2024年实施过程中，对绝户、非农业户、户主变更、分户和并户等问题由各乡（镇）进一步梳理完善，并做好变更档案，录入农业农村部农牧民补助奖励信息平台。

4、补奖公示

各乡（镇）梳理完善后，以村民委员会或自然村为单位，对补奖农（牧）户、身份证、面积、银行卡、补奖资金等事项进行公示，公示期不少于7天。

5、补奖资金兑付

      各乡（镇）完成农（牧）户信息梳理和公示后，通过“一卡通”管理平台，由县财政局审核，由县农业农村局和县农村信用社或相关银行以“一卡通”形式直接兑付奖补资金。

（二）实施进度安排

1、实施期限

2024年1月2日至2024年5月31日。

2、进度安排

（1）2024年1月2日至2023年3月1日前。完成2024年草原生态保护补助奖励政策牧户信息核实、资金下达、项目实施方案编制等工作。

（2）2024年3月1日至2024年4月30日前。完成方案报批和补奖公示工作。

（3）2024年5月1日至2024年5月31日前：完成农牧户补奖资金兑付和牧户信息录入工作。

（4）2024年6月1日至2024年6月30日前：完成农牧户补奖资金核查、项目总结、绩效目标考核等工作。

八、保障措施

（一）加强组织领导

县级人民政府是草原生态保护补助奖励政策实施工作的责任主体，要加强组织领导，充实完善第三轮草原生态保护补助奖励政策实施领导小组，细化任务分工，压紧压实各级责任，抓紧抓实各项工作。县级财政要负责做好资金下达、管理、审核和绩效管理工作；各乡（镇）人民政府做好补奖农（牧）户、面积、人口、补奖资金、牲畜存出栏等信息核实、录入，并进行公示；县农业农村局要负责做好草原补奖信息系统数据审核、管理、资金兑付和政策宣传培训工作；县林业和草原局要负责禁牧和草畜平衡监督管理，建立健全县、乡、村三级草原管护网络，加大对草原禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度落实情况的监督检查力度。

（二）加大宣传培训

结合年度补奖政策实施，切实加强补奖政策实施管理人员培训，培养县、乡、村、组、懂政策、熟业务的工作队伍，提高政策管理水平和能力，使政策落实人员全面深刻领会各项政策的精神和内涵，准确掌握第三轮轮补奖政策的标准和政策界限。进一步加大政策宣传力度，规范宣传工作，统一宣传口径，利用广播电视、报刊杂志、信息网络等宣传媒体，采取播放宣传片、发放宣传册、组织培训班等多种形式，加强广大牧民群众的宣传培训，培养牧民政策知晓人、责任义务明白人，增强牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。

（三）夯实基础工作

结合前两轮草原生态保护补助奖励政策的实施和2022年“一卡通”专项治理工作发现问题，县、乡、村要协调配合、进一步梳理完善补奖信息，要扎实做好信息系统数据录入和管理工作，明确分管领导，安排专人负责，按规定采集、录入、审核草原补奖政策基础信息，确保基础信息准确性、可靠性。

（四）强化资金监管

草原生态保护补助奖励资金要按照中央、省级资金和项目管理的相关规定使用，不得统筹用于其他方面。严格执行专账和“一卡通”平台管理，分账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和违规使用资金，确保补奖资金及时安全到户。县级财政、农业农村、林草部门要设立并公布监督电话，接受群众监督，会同纪检、监察、审计等部门，强化资金发放过程中各环节的监督监管，及时督促整改存在问题，对违规违纪行为要依法依规严肃查处。

（五）完善档案管理

1、完善变更档案管理

2011年第一轮草原生态保护补助奖励政策实施工作中，我县对全县天然草原实行了联户承包，以自然村为单位，签订草原所有权证1032本，草原联户使用权证3000本。草原承包与土地承包一样，原则上应保持30年不变，但鉴于草原生态保护补助奖励资金每年兑付一次，对于绝户、非农业户等问题应及时更新，并建立完整的变更档案。从2022年开始，要求各乡（镇）在补奖资金兑付过程中出现的变更问题及时建立变更档案，在国家信息系统2011年就已固定牧户信息的情况下，利用完善的变更档案证明变更原因和理由，并将变更档案及时录入农业农村部“草原生态保护补助奖励管理信息平台”报县农业农村局审核。

2、完成兑付资金档案管理

县级和乡（镇）要指派专人，加强草原生态保护补助奖励资金兑付档案管理，包括资金兑付公示和图片、会议记录、变更档案、资金兑付银行流水、资金兑付决算说明、核查、考核和总结等。

附件：1、附表：维西县2024年草原生态保护补助奖励政策计划表。

2、2024年草原生态保护补助奖励公示模板。