政府工作报告

——2017年2月19日在维西傈僳族自治县第十七届

人民代表大会第一次全体会议上

维西傈僳族自治县人民政府县长  余春桥

各位代表：

现在，我代表维西傈僳族自治县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、第十六届县人民政府工作回顾

2013年至2016年，是极不平凡的四年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发等多重困难并存的复杂局面，县人民政府在州委、州政府和中共维西县委的正确领导下，团结带领全县各族人民沉着应对各种困难和挑战，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地实施“四县”战略，统筹推进改革发展稳定各项工作，全面完成了十六届县人民政府确定的目标任务。

四年来，我们始终坚持稳增长促发展，经济建设成效明显，综合实力显著增强。全县地区生产总值从2012年的 26.57亿元增加到2016年的41.88亿元，年均增长11.64%；社会消费品零售总额从4.65亿元增加到7.94亿元，年均增长14.31%；公共财政预算收入从18579万元增加到    31040万元，年均增长13.69%；农村常住居民人均可支配收入从4626.9元增加到7015元，年均增长10.96%；城镇常住居民人均可支配收入从18296元增加到26261元，年均增长9.46%；金融机构各项存贷款余额分别达588169.43万元、    292362.4万元，年均分别增长19.39%、16.28%。全县呈现出经济持续发展、社会和谐稳定的良好局面。

四年来，我们始终坚持转方式调结构，特色产业发展壮大，转型升级步伐加快。在坚守耕地红线、确保粮食生产安全的前提下，以中药材、核桃、野生蜂蜜、冰葡萄等为主的高原特色产业及畜牧业规模化发展，共种植中药材24万亩、核桃7.11万亩，中华蜂养殖6万箱。康邦、碧罗雪山公司被认定为省级重点龙头企业，康邦美味核桃乳远销荷兰、香港等国家和地区，外贸出口实现零的突破。拖枝生物园区基础设施明显改善，累计完成投资4.11亿元，先后有13户企业进驻园区。全面协调推进里底、乌弄龙、托巴澜沧江干流电站及农网改造、输变电线路建设，富川等4座中小水电站竣工发电。水电装机容量从2012年的20.79万千瓦增加到38.69万千瓦，增长了近一倍。严格规范矿产业开发，严厉打击私挖滥采等违法违规行为，取缔矿山企业8家，关停或停产整顿环保违法违规建设项目44个。旅游基础设施不断完善，旅游宣传推介和旅游线路打造、景区景点开发取得实质性进展，现代服务业提质增效。旅游社会总收入从2012年的6.24亿元增加到2016年的18.71亿元，年均增长31.59%。至此，三次产业比重从2012年的14.79：32.93：52.28调整为13.08：33.72：53.20，产业结构更趋合理。

四年来，我们始终坚持抓项目扩投资，基础设施不断夯实，城乡面貌明显改观。累计完成规模以上固定资产投资        294.95亿元，是前五年的1.97倍。实施了3年交通建设攻坚战，维德二级公路、碧白三级公路竣工投入使用，维福公路、尼塔二级公路、维兰高速连接线相继开工，全县公路里程达3212.67公里，新改建乡村公路441公里，村组通车率达96%。城市规划和治理水平不断提高，公共服务设施不断完善，编制完成《县城总体规划》《县城南部新区控制性强制规划》以及各乡镇总体规划，乡镇、村庄规划覆盖率达100%。县城污水处理厂配套工程、行政中心搬迁等项目竣工使用，城区绿化亮化美化工程成效明显，物流中心等商业片区开发有序推进，城镇面积由3.1平方公里增加到6.24平方公里，市政道路由6.2公里增加到18.5公里，绿化面积由57.6万平方米增加到144.5万平方米，城镇化率由16.5%提升到22%。实施“爱心水窖”工程、农村饮水安全工程547件，解决7.5万人的安全饮水问题，农村自来水普及率达74%以上，完成中低产田地改造3623.8公顷、补充耕地779.81公顷、整理土地2297.66公顷。

四年来，我们始终坚持在保护中促发展，生态建设成效明显，可持续发展后劲增强。认真落实《生态县建设规划》，深入实施生态环境保护工程、生物多样性保护行动计划和 “森林维西”建设，完成公益林建设10.8万亩、人工造林2.3万亩、森林抚育19万亩、巩固退耕还林8.97万亩，森林覆盖率达到74.83%。认真落实草原生态和森林生态补偿政策，累计兑现生态补偿资金14252.8万元。环境综合整治行动成效明显，农业农村面源污染治理力度不断加强，完成了永春河二期防洪治理、县城大桥边面山综合治理等一批生态保护工程，城乡环境质量不断改善。加强“两江”流域生态保护和水土流失治理工作，完成小流域综合治理项目2件、治理水土流失面积14平方公里。大力实施农村能源项目建设，推广太阳能热水器9154台、农村节柴改灶1700户、节柴炉2083台。严格项目准入和审批制度，节能减排等各项指标均控制在州人民政府下达的指标内。

四年来，我们始终坚持促改革增活力，体制机制更趋完善，内生动力有效激发。大力实施 “走出去”“请进来”战略，开展了与周边邻县之间常态化合作交流，加强与上海宝山区、昆明西山区、曲靖市、财政厅等地区、部门的对口合作，对口帮扶力度进一步加大，四年累计到位帮扶资金38725.28万元。政府职能转变和机构改革稳妥推进，事业单位分类改革基本完成，行政审批项目进一步精简，取消和调整县级行政审批事项49项、非行政许可审批事项37项。公共资源交易平台建设进一步规范，网上并联审批制度全面推行。农村土地、集体林权、水利、粮食流通等改革不断深化，教育、文化、卫生、财税、工商等改革深入推进。政策融资平台建设得到加强，扶贫投资、城投、旅投等公司相继成立。累计引进县外实际到位资金173亿元，是前五年的1倍多。

四年来，我们始终坚持保基本兜底线，民生事业持续发展，社会大局和谐稳定。累计发放城镇低保55794.48万元、农村低保金33498.51万元，下拨救灾款2387.51万元、救灾粮100.29万公斤、救灾棉衣3123件、救灾棉被12665       床，支出新农合资金17356.93万元，发放医疗救助金      8001.9万元，解决社会弱势群体临时生活困难补助1581万元。完成保障性住房1500套、农村危房改造14250户、城市棚户区改造4295户，发放租赁补贴2433.74万元。兑现家电下乡补贴13106.48万元、各类强农惠农资金18424.5万元。累计投入各类扶贫资金14.55亿元，实施了5个整乡推进、27个行政村整村推进、28个自然村整村推进项目，易地扶贫搬迁安置 20609人。

大力实施积极的就业政策，城镇新增就业7326人，转移农村富余劳动力7.61万人次，发放失业人员小额担保贷款1333.5万元。教育综合改革工作取得显著成效，累计完成教育建设项目投资7.99亿元，教育惠民政策全面落实，发放高原农牧民子女学生生活补助16747.27万元，支出营养改善计划资金4325.34万元，教育办学水平和效益得到全面提升。县体育馆、县图书馆、乡镇文化馆等项目先后建成，公共服务设施不断完善，群众体育、竞技体育蓬勃发展，成功举办自治县成立30周年系列活动，传统民族民间文化得到进一步挖掘、传承和保护，成功申报国家级、省级非物质文化遗产代表性项目9项、代表性传承人21人。认真落实各项卫生惠民政策，顺利实施县医院整体迁建、5个乡镇卫生院门诊综合楼新建和改扩建、28个村卫生室标准化建设，卫生保障能力明显增强。人民武装、邮政通信、粮食供销、统计档案、气象信息等各项工作取得了新成绩。工会、妇女、科协、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等其他社会事业健康发展。

四年来，我们始终坚持转职能改作风，自身建设全面加强，施政能力不断提升。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，认真开展党风廉政建设和反腐败斗争。自觉维护宪法和法律权威，建立县政府法律顾问制度，严格执行行政决策合法性审查制度，依法行政能力不断提升。扎实开展党的群众路线、“三严三实”等实践活动和“两学一做”学习教育，认真落实民主生活会等制度，健全重大决策公示、“三重一大”等制度。主动接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，积极听取人民团体意见，累计办理县人大代表议案2件、建议211件，政协委员提案176件，办复率达100%。继续推进基层民主建设，村民自治、村务公开等工作深入开展。充分发挥审计、监察等部门监督职能作用，行政监督实效得到提升，累计作出行政问责8件18人。不断加强行政复议、法律援助工作，全面推进政务公开，建设完善网上审批服务平台，方便了人民群众办事。依法加强民族宗教事务管理，健全完善民族地方自治法规体系。保持高压态势，严厉打击各类犯罪活动，刑事和治安案件稳中有降，信访维稳和安全生产形势持续稳定，市场监管社会化水平不断提高。“六五”普法效果明显，公共法律保障水平不断提高。妥善处置了“7·10”特大泥石流等突发公共事件，突发事件防控和处置能力逐步提升。

刚刚过去的2016年，是本届政府履职的最后一年，是“十三五”规划开局之年。县人民政府进一步解放思想，更新观念，坚持稳中求进，攻坚克难，狠抓各项措施的落实，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值比上年增长11.1%；公共财政预算收入比上年增长6%；社会消费品零售总额比上年增长23.4 %；城镇常住居民人均可支配收入比上年增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入比上年增长9.3%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率为3.42‰，单位生产总值能耗下降2.3%。

精准扶贫扎实推进。以精准扶贫实现精准脱贫，切实把小康维西建设作为当前工作的重中之重，紧扣“脱贫、摘帽、增收”目标，以“挂包帮、转走访” “回头看”工作为抓手，汇聚各方力量，落实“六个精准”要求，深入实施“五个一批”工程，完成了《维西县三年脱贫攻坚战动计划2016—2018》和《维西县十三五脱贫攻坚规划》的编制工作。年内投入扶贫开发资金94491.04万元，实施了3个整乡推进、10个整村推进、26个贫困村脱贫攻坚、118个易地扶贫搬迁以及产业扶贫、涉藏地区综合扶贫等项目建设，预计实现两个乡、12个贫困村脱贫摘帽，实现减贫人口18371人。

项目建设进展良好。全年完成规模以上固定资产投资89.14亿元，比上年增长10%。市政建设完成投资 3.68亿元，县城应急避险场所、南部新区永宁大桥、第二自来水厂升级改造及配套管网改造等17个市政建设项目相继开工，完成城市棚户区改造1000户，安装太阳能路灯2200盏。交通建设完成投资6.87亿元，尼塔、维福公路等在建项目加快推进，完成了老厂河大桥建设和 6座跨江桥梁维修、道路硬化86.2公里。里底、乌弄龙、托巴电站建设进展良好，完成投资21.52亿元，中小水电站及电网建设完成投资1.93亿元。启动实施了保和镇第二幼儿园、塔城镇农村敬老院、保和镇兰永社区卫生服务中心等民生事业建设项目，完成投资1.51亿元。

产业结构趋向合理。完成基本口粮田建设3444亩、增粮工程4.71万亩，农作物总播面积达51.18万亩，粮食产量达7.72万吨、肉产量12538吨、蛋444吨、奶537吨。着力打造秦艽、当归等维西县“云药之乡”道地药材品牌，引导和扶持农业龙头企业、农民专业合作组织等新型农业经营主体，新发展专业合作组织33个，第一产业实现增加值5.48亿元，比上年增长4.9%。认真做好乌弄龙、里底、托巴电站和中小水电站建设的协调服务工作，康普大桥河、扎子河电站开工建设，实现发电量达104951.21万千瓦小时。矿产资源开发秩序进一步规范，矿山生态环境修复与治理得到加强。第二产业实现增加值14.12亿元，比上年增长14.7%。以旅游业、现代服务业为主的第三产业快速发展，成功举办旅游发展论坛、冰酒文化节等活动，产业发展环境不断优化、基础不断夯实，实现增加值22.28亿元，比上年增长10.4 %。

城乡建设步伐加快。严格规划实施，优化城市空间布局，全面推进省级园林城市创建步伐，将原交通局、财政局等办公区进行拆除规划建设为公共停车场、城内公园，新增城市绿化面积5000平方米，认真开展“脏、乱、差”和违章建筑清理专项整治行动，实施了城市视频监控系统二期等工程，城市管理和服务水平不断提升。美丽宜居乡村建设步伐加快。实施省级重点村9个，民族团结示范乡1个，示范村（社区）3个，完成村组内道路硬化70.83万平方米、农村危房改造 6000户、民族特色房屋改造169户、农村文化广场95个、卫生厕所2000个。中央财政小型农田水利第四批重点县（维西县）建设项目全面完成，实施沟渠建设5.7公里、农村安全饮水94件，新增有效灌溉面积1200亩。

民生福祉不断改善。财政支出重点向民生领域倾斜，财政支出用于民生的资金达22.78亿元，占财政预算支出的75.53%。大力实施积极的就业政策，新增就业1911人，转移农村富余劳动力3.67万人次，实现劳务收入1.97亿元。新农合参合人数达11.88万人，参合率达99.66%。城乡居民社会养老保险登记参保9.25万人，参保率达99.7%。社会救助体系不断完善，城镇低保标准提高到每人每月442元，农村低保标准提高到每人每月160元，发放城乡低保金10778.54万元。大力推进教育均衡发展，促进教育公平，小学净入学率达99.5%，初中毛入学率达101.9%。城乡基层医疗卫生基础条件持续改善，基本药物制度不断健全。公共文化服务体系不断完善，文化遗产保护有力实施，傈僳族无伴奏混声小合唱《瓦器器》入围“全国第十七届群星奖”决赛，荣获音乐类群星奖。

各位代表，过去四年我县经济社会发展取得的成绩和进步来之不易，这是在以习近平同志为核心的党中央和国务院确立的正确路线、方针政策指引下，省委、省政府、州委州政府坚强领导的结果，是中共维西县委总揽全局、科学应对挑战的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督和支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻维人民解放军、武警官兵和公安干警，向全县各族人民以及所有关心支持维西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展还面临不少困难和问题。主要表现在：贫困面广，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨仍然是建设小康维西最突出的问题；经济总量偏小，基础设施薄弱，财政收支矛盾突出，对外开放滞后仍然是维西加快发展的最大障碍；产业发展层次不高，产业实力弱小，市场竞争力低，龙头企业带动作用不强仍然是维西转型发展的最大短板；对外通达能力弱、等级低，发展的紧迫感不强，思想观念落后仍然是维西协调发展最大的束缚；社会矛盾凸显，法治良序尚未形成，安全生产和维稳形势严峻仍然是维西和谐发展的最大挑战；推进依法行政、提升政府执行力、规范行政行为、勤政廉政仍然是政府自身建设最大主题。对此，我们一定要紧盯眼前，放下身子，花大力气解决好这些困难和问题，努力改进工作，让人民群众满意。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是维西打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期；是全面依法治县，加快建设美丽幸福新维西的关键期。当前，我县正处于大有可为的战略机遇期。习近平总书记对云南的“三个定位”，国家实施“一带一路”“ 长江经济带”等战略，为我们开辟了广阔的发展空间；中央第六次西藏工作会议、省委第二次涉藏地区工作会议，为我县加快发展提供了重大政策机遇；州委、州政府和社会各界对维西发展一如既往地重视和支持为我县攻坚克难提供了信心和动力；历届县委、县政府励精图治，团结带领全县人民开拓进取，经济和社会各项事业走上了良性发展的轨道，为维西的可持续发展奠定了坚实的基础，特别是县第十三次党代会的召开，吹响了全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角。我们完全有信心、有能力、有条件推动跨越发展，全面建成小康社会维西。

按照县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：必须牢牢把握机遇叠加期，认真贯彻中央“六个必须”治藏方略，协调推进“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局以及五大发展理念，紧扣精准脱贫，实施“四县战略”，奋力开创全县经济更加繁荣、环境更加优美、百姓生活更加殷实、社会大局更加和谐的新局面，努力闯出一条民族团结进步、生态文明和谐、宜居宜游宜业、具有迪庆特色、维西特点脱贫致富奔小康的新路子，全力以赴谱写好如期全面建成小康维西新篇章。

主要目标任务是：全县地区生产总值年均增长10%以上，城乡常住居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民收入增长幅度高于城镇常住居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率加快提高，现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，贫困村全部出列，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。

为实现以上目标，政府工作将牢牢把握以下五个重点：

（一）坚持创新发展，厚植发展优势、补齐发展短板

努力在强产业上下功夫，发挥科技创新引领作用，切实推动产业加快发展，使产业发展成为增强县域经济整体实力、如期全面建成小康维西的核心推动力。做特生物产业。按照“12345”全县生物产业发展思路，坚定不移走高原特色优势产业特色化和品牌化的生物产业发展路子，大力发展中药材、核桃、高山杂粮、野生蜂蜜等特色优势产业，着力发展维西土鸡、土猪等特色畜禽产品，积极推动冷流水渔业和库区养殖；加快传统农业向现代农业转变，探索发展公司+基地+农户模式，加快形成“产加销”“贸工农”一体化经营格局，大力打造一批具有维西特色、本地制造的知名品牌。争取到2021年，实现农业总产值13.8亿元以上。做强水电产业。全方位跟进里底、乌弄龙、托巴等电站建设的协调服务工作，进一步完善梯级干流电站移民安置点基础设施，实施移民就业技能培训，多渠道拓宽移民就业，加强库区生态建设与环境保护，加快电力外送和云电东送基地县建设。争取到2021年，里底、乌弄龙和托巴电站并网发电，实现电力工业总产值28.6亿元以上。做优旅游产业。加快滇金丝猴国家公园、叶枝古镇庄园、塔城镇旅游文化片区等旅游景区的基础设施建设，推进旅游业和文化深度融合，大力开发 “一日游三江”等精品旅游线路，打造特色旅游产品，着力推介达摩祖师洞藏传佛教圣地、腊普河流域生态田园风光、南几洛、九湖一山、新化湖等自然风光景区景点；积极推动美丽乡村游、生态观光游、户外体验游、田园休闲游等相关旅游产业融合协调发展。争取旅游社会总收入年均增长15%左右，使维西旅游成为提升香格里拉品牌新的支撑点，成为维西经济跨越发展的新突破口。做精矿产业。加强矿山生态建设和环境保护，依法严厉打击和治理私挖滥采等违法行为，对投资规模小、企业实力弱、生态环境破坏严重、财政贡献不大的采矿企业，逐步予以淘汰。大力推进现代服务业。切实加快人流、物流、信息流融合发展。积极培育以家庭农庄、农民合作社、产业发展能人、“电商平台”为核心的新型农业经济体系，大力培育和壮大以商贸、餐饮、物流、电子商务等为主的高科技含量、高生产效率、高经济效益、高环保能力发展模式的新兴产业。

（二）坚持协调发展，加快城乡统筹、提升整体效能

把协调作为发展的内在要求，统筹城乡协调发展，紧抓云南省“五网”建设的重大机遇，强化基础设施建设。建设互联互通的交通网。全力推进维兰高速公路、丽维二级公路建设，全面完成尼塔、维福、澜沧江江西公路和6座跨江大桥建设，积极推进香维高速公路、维君公路、永春河河西公路、维西通用机场等前期工作。争取用五年的时间，形成 “三纵四横”公路网络体系，公路网络整体服务水平和沿线乡镇、农村的发展能力全面提升，逐步成为“三江并流”腹地中转站和集散地。建设安全可靠的水利网。加快拉多阁、几青库等骨干水库建设，加大中小河流治理和防洪抗旱减灾体系建设力度，加快以“五小水利”为重点的农田水利建设，提升城乡供水保障能力，推进城镇污水处理设施建设。争取到2021年，农田有效灌溉面积达22万亩以上，农村自来水普及率达85%以上，城镇污水集中处理率达90%以上。建设高效的能源通信网。合力推进澜沧江梯级电站建设，深入实施电网改造升级工程，加快智能电网建设。推进太阳能、天然气等新能源的开发利用。加大信息基础设施投入，推进“互联网+”、大数据、“云上云”行动计划，积极打造数字维西，改善信息通信服务能力，建立有效灵活的信息传输网络，全面实现通信网络、电视户户通。

全力推进城乡一体化建设。严格规划实施，优化城乡建设格局，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设。深入实施“四城同创”活动，创新和规范城市管理，切实提高管理服务水平，将县城打造成具有傈僳族文化特点的宜居宜业宜游生态园林幸福城市。完善村镇规划，做大中心村镇，加快叶枝镇、塔城镇等一批特色城镇建设，深入实施农村道路硬化等项目建设，努力改善农村生产生活条件。加大传统村落保护和历史名镇名村保护力度，打造一批集山水风情、民族特色为一体的宜居宜游美丽乡村。

全力打好精准扶贫攻坚战。紧扣“脱贫、摘帽、增收”目标，把精准要求全面贯彻到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程，瞄准建档立卡贫困户特别是深度贫困人口，按照 “六个精准”和“五个一批”的要求，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，因地因乡制宜、因村因户因人施策，加大资金整合、投入力度，全面改善农村贫困人口生产生活条件。确保到2018年，如期实现 48554贫困人口全部脱贫、贫困乡村全部出列、贫困县摘帽。到2020年，贫困村农民人均可支配收入增长幅度达到全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

（三）坚持绿色发展，强化环境保护、构筑生态文明

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展“七彩云南香格里拉保护行动”，扎实推进“两江”上游国家重大生态建设工程，划定并严守生态保护红线，全面落实国家和省主体功能区建设，积极争取国家、省、州给予维西更多的生态补偿支持。继续抓好江河、水源区、天然林、湿地、草地、退耕还林还草）、封山育林等重点生态工程建设，确保到2021年，全县森林覆盖率、植被覆盖率分别提升到77%和82%以上。扎实做好水土流失治理、石漠化治理、地质灾害治理工作，全面落实节能减排任务，大力发展循环经济。坚决实现企业排放达标，严控主要污染物排放总量，严格执行项目环评准入制度，杜绝有污染企业落户维西。大力推进全民植树、全域绿化活动，加强永春河、腊普河等重点流域综合整治，积极打造永春河城市生态公园。深入实施环境综合整治，加快城乡污水、垃圾处理等环保体系建设。建立完善资源有偿使用、环境保护一票否决等制度，加大环境执法监督力度，依法严厉打击各种破坏生态违法犯罪行为，坚决保护好维西的绿水青山、蓝天白云、原野沃土。

（四）坚持开放发展，强化招商引资、深化改革开放

全面落实中央和省州全面深化改革的各项安排部署，着力加强供给侧结构性改革。把开放摆在更加突出的位置，主动融入和对接国家发展战略和区域发展规划，加快与周边县市的区域合作，扩大合作的范围、领域、广度和深度。加强与上海宝山区、省财政厅、曲靖市、白药集团等对口帮扶单位的沟通联系，拓展合作帮扶的领域、空间。探索完善市场化招商路子，坚持“走出去”“请进来”相结合，着力引进一批对财源建设有一定贡献、对区域经济发展有较强辐射、对脱贫攻坚有直接推动、对生态环境影响不大、对增加就业有明显拉动的好项目大项目，助推县域经济大发展，争取招商引资到位资金年均增长10%以上。全面落实非公有制经济发展的扶持政策，不断提升对非公有制经济的服务水平。

（五）坚持共享发展，强化民生保障、提升幸福指数

实施就业引领战略。大力发展劳务经济，开展职业技能培训，推进多渠道就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持教育优先发展战略。按照“整体规划、分步实施，边建边恢复、确保招生，创新机制、整合资源”的原则，恢复高中办学，2017年实现恢复招生，并逐年扩大招生规模，到2020年高中在校生规模达1200人。全面推进14年免费教育，大力发展职业教育，加强校长、教师队伍建设，实现教育信息化、现代化，着力提高教育教学质量，促进教育均衡、公平。大力发展医疗卫生事业。加强基层医疗卫生基础设施和设备装备建设，优化和调整卫生人才结构，建立多层次、多渠道的人才培养工程体系，健全卫生人才激励保障机制，重点培养高学历、高素质的医学骨干队伍，最终实现“常见病不出村，小病不出乡，大病不出县”的目标。大力发展社会福利事业。进一步完善职工养老保险个人账户制度，推进城乡医保统筹，健全社会保险和社会救助体系，完善覆盖城乡的社会保障和公共法律服务体系。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，继续实施扶持人口较少民族发展和民族团结示范创建等工程。大力发展文体事业，保护发展繁荣民族文化。依法管理宗教事务。积极发展妇女儿童、老龄事业。加强安全生产工作，强化食品药品安全监管。全面推进依法治县，完善社会治安综合治理体制机制，健全公共安全体系。

三、2017年工作安排

今年是新一届县人民政府工作开局之年，我们必须抓机遇促发展、抓改革激活力、抓创新强支撑、抓开放拓空间，确保实现下列目标：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和12 %左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗控制在州下达的任务内。

为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）致力精准扶贫，全面推进小康进程

全面落实脱贫攻坚任务。继续推进易地扶贫搬迁三年行动计划，完成易地搬迁安置 8个点、355户、1270人。全力推进保和镇、永春乡整乡推进续建项目和8个行政村整村推进以及异地搬迁、涉藏地区专项扶贫等项目，启动实施攀天阁乡、康普乡整乡推进，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处。年内力争完成扶贫开发投入25.19亿元以上，解决贫困人口10100人以上，实现 11个以上贫困村脱贫出列。坚守耕地红线，提高粮食产能，确保粮食产量稳定在7.8万吨以上。大力培育农业合作社和新型职业农民，依托职业中学恢复招生，加强农村劳动力适用技术、就业技能培训力度，认真做好劳动力输出工作，促进农村劳动力资源向人才资本转变。年内争取完成6200人的农村劳动力培训，新增农村富余劳动力转移1300人以上，实现劳务收入2亿元以上。

（二）致力项目建设，持续增强发展后劲

以“五网”建设为抓手，抓紧项目前期准备、申报、储备及建设落地，积极争取上级相关部门更大地支持维西建设，更多社会投资向基础设施、公共服务等领域聚集。全年计划实施166项项目建设，力争完成规模以上固定资产投资    98亿元以上。扎实做好维兰、香维高速公路前期工作，加快维兰高速公路连接线、维福公路和中路、维登跨江大桥等在建项目的建设进度，完成农村公路硬化294公里，争取交通建设投资达13.33亿元以上。加快污水处理厂管网完善工程、原农牧局片区改建等 14项市政项目建设，完成市政建设投资5.90亿元以上。快速推进能源保障网建设，争取完成澜沧江干流电站投资24亿元以上、中小水电站0.34亿元以上、农网改造 0.21亿元以上。着力推进拉多阁水库前期工作，争取年内实现开工，实施“五小水利”工程85件，改善灌溉面积7.5万亩，解决3万人农村人口饮水安全问题，争取农业基础设施建设完成投资3.89亿元以上。继续推进教育、卫生等社会事业项目建设，力争完成投资1.22亿元以上。

（三）致力调整结构，加快产业转型升级

推进农业供给侧结构性改革，优化产业结构调整，培育新的经济增长点，推进产业集群化，促进产业转型升级。推动生物产业集群发展。强化拖枝生物园区基础设施建设，积极发挥生物龙头企业的引领作用，着力打造同乐中药材、兰永冰葡萄等为主的基地建设，大力发展核桃油、青刺果油、食用菌等为主的系列特色优势生物产品，积极开展生物产品地理标志认证和保护工作，认真抓好植物油研发、冰酒生产线改扩建等项目，争取实现生物产业总产值10亿元以上。推动水电产业快速发展。继续做好乌弄龙、里底、托巴等大电站的协调服务，推进兰永移民安置点建设，加快大桥河、阿花洛河等中小电站建设；新建或续建10千伏及以下配电网、110千伏康普变扩建主变、澜沧江干流电站500千伏输电线路等工程。推动旅游产业加快发展。充分利用维西旅游资源特色，着力打造梅里环线旅游线路，推进巴珠、启别等乡村旅游特色村建设，提升改造滇金丝猴国家公园，加快南几洛景区的规划设计建设，大力做好聚龙湖等景点景区推介，力争开发1至2个特色旅游商品，年内实现旅游业社会总收入21.5亿元以上。推动矿产业科学有序发展。全面清理、整顿矿山，依法打击、取缔破坏资源和乱占资源的行为。推动现代服务业健康发展。加快现代物流网络建设，完善城乡商业网点、酒店餐饮等配套设施，积极发展特色农产品电子营销模式，规划建设县级电子商务运营中心和10个乡镇电子商务服务站，支持企业和个体工商户开办网店，促进整体经济与“互联网+”融合发展。

（四）致力深化改革，不断释放发展活力

全面落实中央全面深化改革的各项安排部署，全面完成“营改增”扩围，盘活财政资金存量，深化农信社改革，继续推进教育、医疗卫生等综合改革。加快行业、协会、商会与行政机关脱钩，加强公共资源中心建设，建立完善土地储备制度，做好不动产统一登记。深入推进农村土地、国有林场、供销社等综合改革。深化生态文明、司法、电力、流通、商事、住房等领域改革。加强统计调查制度改革，深化行政审批制度改革。落实非公有制经济扶持政策，破解非公有制经济发展难题，促进非公有制经济加快发展。主动对接上海、昆明、曲靖等对口帮扶地区和单位，努力争取更大支持。加大招商引资力度，聚焦以核桃、中药材等加工为主的生物产业和旅游文化产业，积极采取会展、上门选商等方式，着力引进一批对全县产业发展有明显带动的优质企业和优质项目，并进一步改善和优化投资环境，提高招商引资实效和质量，做好招商项目的跟踪服务，确保年内县外到位资金达55亿元以上。

（五）致力生态文明，构建绿色生态屏障

坚持绿色发展理念，在全州率先创建生态文明县。加强生态治理修复。实施庆福滑坡、共元村不稳定斜坡等地质灾害治理工程，认真做好永春河治理三期、石漠化综合治理等生态修复工程，继续抓好水源林、天然林、湿地、草地的保护。力争年内完成森林管护537.96万亩、公益林建设5万亩、造林补贴0.5万亩、森林抚育4万亩。加强生态安全屏障建设。加强生物多样性保护，加快森林维西建设，年内完成陡坡地生态治理0.4万亩、新一轮退耕还林5万亩。落实草原生态补助奖励机制，大力实施农村替代能源建设，新建节柴灶1000户、推广太阳能1000套。加强环境综合整治。认真实施农村环境综合整治项目，扎实做好二道河、农仕河泥石流防治等工程；加快推进永春河河流综合治理工程，不断提升城区河道水环境，启动永春河城市生态公园的前期工作。继续整治城乡周边、河道两岸乱倒生活垃圾及建筑垃圾行为，加快推进城镇污水处理配套设施和生活垃圾处理设施建设。全面落实节能减排任务，严控主要污染物排放总量；严格执行项目环评准入制度，实行生态环境保护一票否决。加大环境执法监督力度，依法严厉查处各种破坏环境违法行为。

（六）致力统筹协调，推进城乡可持续发展

突出规划引领作用。科学编制城乡规划，进一步提高城乡规划质量和水平，增强规划的科学性、前瞻性、综合性，严格规划的实施，抓好村庄规划和示范点建设。提高城市管理水平。以“城乡建设管理服务提升年”为抓手，以“四城同创”为切入点，加快实施城市“四治三改一拆二增”行动，扎实做好老城区应急避险场所基础设施改扩建、原农牧局片区改建等项目，新建市政道路5千米，新增绿化面积5万平方米，努力拓展城市发展新空间、提升城市生活新品质，全力推进城镇美化、绿化、亮化工程，加强城市执法管理服务力度，提升县城整体形象，着力打造智慧城市。加强美丽乡村建设。整合各类资金，加快推进美丽宜居乡村建设，继续抓好永春乡庆福村、拖枝村“四改一统一”和中路乡拉嘎洛村等新农村建设项目，启动实施省级重点村建设7个、民族团结进步示范乡1个、民族团结进步示范村2个、民族特色村1个。抓紧抓实农村“七改三清”行动，大力改善农村人居环境，推进农村美化、绿化、净化，完成农村危房改造7600户。扎实做好多那阁、同乐村等传统村落的保护与发展，打造生态民族文化、宜居宜业的新型村庄、特色村寨。

（七）致力保障民生，大力增进民生福祉

全面落实就业政策。继续实施“贷免扶补”和创业担保贷款，完善创业扶持政策，加大创业扶持力度，加强职业技能培训和转移就业，做好就业创业服务工作，新增城镇就业1920人以上，认真做好农民工工资清欠工作。完善社会保障体系。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡基本医疗保险制度，基本实现大病保险全覆盖。进一步完善新型农村合作医疗制度，不断提高新农合筹资、补助标准。关注弱势群体，完善最低生活保障，扩大社会救助覆盖面，做好优抚对象和残疾人解困帮扶工作。加快棚户区改造建设进度，完成棚户区改造1475户。全面发展社会事业。进一步巩固和提高九年义务教育成果，加快发展学前教育，恢复高中办学，推进14年免费教育，努力提升教育教学质量，促进教育公平均衡发展，年内实现高中恢复招生100人，做好国家和省对县域义务教育均衡发展的评估验收工作。全面推进县医院及乡镇卫生院改革，加快全科、临床等紧缺专业人才培养，加强乡村医生队伍建设，稳步建立分级诊疗制度，提升医疗保障和服务水平。加快发展远程教育和远程医疗，以“互联网+”提升农村教育医疗水平。加快发展公共文化事业，继续实施好文化惠民工程，深入开展全民阅读活动。大力开展全民健身活动，发展体育产业，组织承办好省第十二届兰花博览会，精心创作具有民族文化特色的精品节目参加建州60周年系列庆祝活动，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。全面贯彻落实党的宗教方针政策，依法管理宗教事务，抓点带面推动民族团结进步示范区建设，巩固发展宗教和顺、民族团结进步的良好局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，关爱妇女儿童，做好哲学社会科学、科普、文史、档案等工作。创新社会治理方式。深入推进平安维西、法治维西建设，大力实施“三村七进一行动”工程，广泛开展“七五”普法宣传。进一步巩固和完善行政调解、人民调解、司法调解三级联调工作机制，做好公共法律服务和法律援助。完善公共安全和社会治安防控体系，继续加强信访工作，积极妥善处理各类社会矛盾纠纷。强化食品药品市场监管，抓好公共卫生防控，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。继续深化以“村规民约”为抓手的村民自防自治治理模式，努力提升社会面治安管控能力，深入开展反恐、反邪、缉枪治爆、打现行防命案、“两抢一盗”、交通安全、消防安全等专项行动，全力打好第四轮禁毒、防艾人民战争，提高驾驭社会治安的能力和水平，营造良好的稳定局面。加强防灾减灾体系建设。

（八）致力自身建设，建设人民满意政府

必须坚持严字当头，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治党之中。加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把中央、省委、州委、县委的各项决策部署落到实处。加强作风建设。大力营造“想干事、敢干事”的环境氛围，最大限度激发各级干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢抓敢管、敢挑重担，勇于负责、勇于面对问题、勇于解决问题。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。求真务实、开拓进取，切实为群众解难题、办实事。加强依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，大力推进依法行政、从严治政、廉洁从政。深入开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强对政府规章和规范性文件的调整和清理。加强行政执法队伍管理，提升服务本领，提高服务效率，促进严格规范公正文明执法。加强监督问责。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。深入贯彻落实中央八项规定和省、州具体实施办法，坚持不懈反对“四风”，扎紧制度笼子，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力整治“不说不干、只说不干、干不彻底、不干乱说”现象，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。

各位代表！抢抓新机遇、谋划新发展、实现新跨越、再创新辉煌，是全县各族人民的共同愿望和殷切期盼，也是新一届人民政府的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共维西县委的坚强领导下，凝聚各方力量，振奋精神、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，努力开创维西经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

附件：

维西傈僳族自治县人民政府2017年

工作报告相关名词注解

一、习近平总书记对云南的“三个定位”。

是指2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章” 。

二、四城同创活动。

开展以创建“省级园林城市”“省级、国家级文明城市”“国家级卫生城市”“省级、国家级先进平安县城”为主要内容的活动。

三、“七改三清”。

七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

四、“四治三改一拆二增”。

四治即治乱、治脏、治污、治堵，三改即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，一拆即拆除违法违章建筑，二增即大面积增加城市绿化，增加城市公共服务设施。

五、“三村七进一行动”。

是指以强基固本为目标的“堡垒村”建设、以和谐稳定为目标的“平安村”建设、以脱贫增收为目标的“小康村”建设，以提升群众法治意识为目标的法律知识七进，以凝聚人心为目标的迪庆精神宣讲行动。

六、“五个一批”。

是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

 七、“六个精准”。

是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

八、“三纵四横”。

是指着力提升全县干线公路等级，强化跨江跨河桥梁建设，加快乡村公路建设，形成南下兰坪、大理，北上德钦、西藏，东连香格里拉、丽江，西进福贡、怒江的“内引外联”型“三纵四横”公路网络体系。

九、14年免费教育。

学前教育2年，小学教育6年，初中教育3年，高中教育3年。