各乡（镇）人民政府计生办：

现将《维西县卫生健康局关于计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组及方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                               维西县卫生健康局

                               2022年5月10日

维西县卫生健康局关于计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作

领导小组及方案

根据县委、县政府关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理要求，按照《迪庆州卫生健康委办公室关于印发计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案的通知》和《维西县人民政府关于成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作领导小组及工作方案的通知》（维政办发【2022】15号）文件，为全面深入治理计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用中存在的问题，切实落实好计划生育惠民惠农财政补贴政策，扎实开展好计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作，决定建立维西县计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作领导小组，并制定工作方案，现将有关事项通知如下： 

一、专项工作领导小组

组  长：周云芳    县卫生健康局局长

副组长：和国龙    县卫生健康局副局长

杨雪彬    保和镇副镇长     

李季权    塔城镇副镇长     

施  杨    叶枝镇副镇长     

谢  亮   永春乡副乡长      

李冠华   攀天阁乡副乡长    

李志艺   白济汛乡副乡长     

李  庚   康普乡副乡长      

和天龙   巴迪乡副乡长     

金玉林   中路乡武装部部长   

虎学礼   维登乡副乡长      

成  员：李林陈   卫生健康局人口监测和家庭发展股股长

余绍雄   卫生健康局规划发展与信息股股长

李丽华   卫生健康局办公室主任

和冬梅   保和镇计生办主任

曾  蓉   塔城镇计生办主任   

和玉婷   叶枝镇计生办主任

和永兰   永春乡计生办主任

李  莹   攀天阁乡计生办主任

赵凤霞   白济汛乡计生办主任

余正光   康普乡计生办主任

代艳梅   巴迪乡计生办主任

蜂  金   中路乡计生办主任

和文义   维登乡计生办主任  

领导小组下设办公室在维西县卫生健康局，县卫生健康局副局长和国龙兼任办公室主任，办公室成员由各乡（镇）政府计生分管领导、计生办主任及县卫生健康局联络员组成，办公室日常工作由卫生健康局人口监测和家庭发展股股长李林陈、卫生健康局规划发展与信息股股长余绍雄负责处理。

办公室主要职责是负责统筹、协调专项治理工作开展；组织清查摸底、重点检查，督促相关制度建设等汇总专项治理自查自纠工作报告及相关自查表格，按时限要求上报县专项治理领导小组办公室和州卫健委。今后领导小组及办公室组成人员如有调整，由相应人员做好工作递补，承担领导小组交办的其他工作，并报领导小组办公室备案，不再另行发文。 

二、专项治理工作方案 

(一)指导思想

严格落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30 号）精神，紧紧围绕县委县政府有关决策部署要求，加强生育政策调整有序衔接，对于全面两孩政策调整前的农村计划生育家庭和计划生育特殊家庭，稳妥实施国家计划生育“三项制度”和我省“奖优免补”政策，着力整治群众身边腐败问题,聚焦计划生育惠民惠农财政补贴政策，通过专项治理，加快打通惠民惠农政策直接入户、直达群众的堵点、卡点，堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败,确保全省卫生健康领域计划生育惠民惠农政策宣传公开透明，工作程序严格规范，资金发放足额到位，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。

（二）基本原则

1.全面覆盖，以查促改。在全县开展计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用情况全覆盖清查摸底，特别聚焦县级自查自纠和全面检查发现问题的整改、责任追究等情况进行核查，力求全面掌握工作真实情况，客观反映存在的主要问题，边查边改，以查促改。

2.统一部署，分步实施。专项治理工作根据《迪庆州卫生健康委办公室关于印发计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理 使用问题专项治理方案的通知》和《维西县人民政府关于成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作领导小组及工作方案的通知》（维政办发【2022】15号）文件，以及省纪委省监委关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项调研报告和监察建议要求，按照维西县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作领导小组统一部署，各部门联动，分步实施。在清查摸底的基础上，针对不同问题制定措施进行整改；根据问题产生的原因，完善相关制度政策和机制。

3.分工协作，形成合力。建立跨部门工作协调机制，县财政局牵头组织，县级相关部门参与，县卫生健康局按照责任分工，加强协作配合。既实行部门系统内部清查，又实行各地属地清查，最终形成专项治理报告，并建立监管长效机制。

（三）治理目标

通过专项治理，进一步强化计划生育惠民惠农资金“四权分离”运行机制，对符合条件的计划生育家庭严格按照规定的条件、标准、年限执行，确保农村计划生育家庭奖励扶助资金安全、规范有效使用，切实维护农村部分计划生育家庭的根本利益，将惠及百姓的好政策不走样、不打折扣地送达到老百姓的家门口。摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”，整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题，坚持举一反三，及时整改，并完善治理规范措施，实现“一张清单管制度、一个平台管发放、一个农民一张卡”，形成大监督格局，确保每一分钱都用到受益群众身上。

（四）清查范围及内容

1.清查范围：2018年1月1日至2021年12月31日期间的县级各类惠民惠农财政补贴资金使用发放和管理情况。

中央项目：农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育特别扶助金（独生子女伤残、死亡）、计划生育特别扶助金（其它家庭）、计划生育少生快富工程（国家政策）、计划生育少生快富工程（省级政策）。

省级项目：农村独生子女家庭一次性奖励金、失独家庭一次性抚慰金、城乡部分独生子女全程教育奖学金、部分计划生育家庭城乡居民基本医疗保险个人参保费用补助。

州、县级承担项目：农村独生子女家庭一次性奖励金、失独家庭一次性抚慰金、城乡部分独生子女全程教育奖学金、独生子女保健费、部分计划生育家庭城乡居民基本医疗保险个人参保费用补助。

2.清查内容：对计划生育惠民惠农财政补贴资金项目、政策、主管部门、项目资金、发放金额、发放方式和发放银行等内容进行全面清查摸底，查清现状，找准问题，推进整改。

（五）重点整治问题

对照《维西县人民政府关于成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作领导小组及工作方案的通知》（维政办发【2022】15号）文件的重点清查、纠正和规范问题的基础上，还要各乡（镇）实际关注以下几个方面的问题：

1.是否按照规定时间足额发放计划生育财政补贴资金到个人（户）；

2.虚报冒领、套取骗取计划生育财政补贴资金；

3.贪污侵占、截留挪用计划生育财政补贴资金；

4.“雁过拔毛”谋取私利，“暗箱操作”优厚亲友；

5.擅自扩大范围，向不符合条件的个人发放补助补贴；

6.其他违反资金管理、公开公示等规定情形。

（六）治理步骤、方法及时间安排

专项治理工作分五个阶段进行。

1.前期工作部署（5月10日前）。依托《迪庆州卫生健康委办公室关于印发计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理 使用问题专项治理方案的通知》和《维西县人民政府关于成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作领导小组及工作方案的通知》（维政办发【2022】15号），制定计划生育惠民惠财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案。（完成原计划3月5日前制定专项治理方案的阶段任务做好补课）

2.自查摸底（5月11日前）。在原来组织开展全面问题排查的基础上，重新再一次全面深入开展排查，重新完成收集、审核、汇总工作。5月11日前，将计划生育惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理自查自纠工作报告、《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况统计表》、《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表》、问题清单及整改措施（包括整改时限）报送至县财政局及州卫生健康委。涉密项目按照保密有关规定办理。自查中发现的问题应做到立行立改，不能立行立改的做好限时整改安排，及时完成问题整改。（完成原计划3月25日前阶段任务补课工作）

3.重点检查（5月31日前）。在州（市）自查基础上，省级对各州（市）进行重点检查，重点检查范围不低于所有惠民惠农财政补贴涉及县（市、区）的30%；在各县（市）自查基础上，州级部门将组成联合检查组或委托第三方参与对各县（市）进行重点检查，重点检查范围不低于所有惠民惠农财政补贴涉及县的40%；在各乡镇及相关行业部门自查基础上，县级部门将组成联合检查组或委托第三方参与对各乡镇及相关行业部门进行重点检查，检查范围不低于所有惠民惠农财政补贴涉及乡（镇）级相关行业部门的50%。针对省、州、县三级专项治理查出的问题，县级组织各乡（镇）及相关部门对标对表，全面梳理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、发放、使用各个环节违纪违规违法的风险点，认真分析原因，及时整改，对违纪违规违法问题责任主体按规定进行追责问责，并在6月10日前将整改报告报送县财政局及县卫生健康局（县计划生育专项治理领导小组办公室）。

4.完善制度，健全机制（12月20日前）。9月30日前，分析总结专项治理发现问题情况，举一反三，健全完善惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理制度；11月30日前完成惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台建设，开展系统试运行；12月25日前，“一卡通”平台系统满足正式上线运行。

5.形成专项治理报告。5月10日前，根据专项治理情况，形成阶段性报告报州卫生健康委；12月10日前，形成全州专项治理总报告报州卫生健康委。

（七）工作要求

1.强化责任意识

要增强责任感和使命感，将落实惠民惠农专项治理作为头等大事，形成严管严查高压态势，真正把党的惠民惠农政策落到实处。督促各地强化财政资金配套、监管主体责任，建立明晰的责任链条，做到守土负责、守土尽责。加强基层卫生健康干部思想作风、工作作风建设,强化责任意识, 切实履职尽责，改进工作作风，增强人民群众的获得感幸福感。

2.强化问题整改

要充分认识专项治理的重要意义，切实履行专项治理的主体责任，切实组织好专项治理工作，层层落实责任，传导压力，督促各县（市、区）边查边改，不走过场。县卫生健康局将联合县财政局将各地“一卡通”专项治理整改情况进行“回头看”，对工作责任落实不到位、问题整改不到位、违反财经纪律行为按照干部管理权限严肃追究责任。

3.健全长效机制

严格按照要求，整合惠民惠农财政资金银行卡，积极配合加快搭建“一卡通”惠民惠农补贴资金发放管理平台，优先将计划生育惠民惠农补贴纳入第一上线梯队，与金融机构实行网络连接、数据对接、资金直接联发。健全惠民惠农财政资金下达、发放提示、跟踪问效等长效管理机制，进一步堵塞漏洞规范管理。要进一步健全计划生育奖励扶助对象逐级核查制度，加强与公安、民政等部门沟通，充分发挥全员人口信息系统作用，严格比对核实婚育、户籍、死亡等信息，确保申报、调查、公示、确认、退出等环节准确无误，提高全省卫生健康智能化、精细化管理水平。

4.严把数据关口

严控执行进度和数据质量关口，熟悉报表填报内容口径，明确核查的重点，切实做好相关报表的填报和核查工作。确保报送州级卫生健康部门和财政部门数据真实性、完整性、一致性，县健康部门要充分把关好数据报送和数据核查，每个环节都要不折不扣地落实质量控制要求，坚决杜绝瞒报漏报虚报。州级将对信息报送有误、逻辑混乱的县（市）将进行通报。

5.主动接受监督

省级专项治理举报电话：0871-63629917，电子邮箱：ynczfp@163.com，来信地址：昆明市五华山云南省财政厅农业农村处。州级专项治理举报电话：0887-8222208，来信地址：迪庆州财政局农业农村和资源环境科。州卫生健康部门专项治理举报电话：0887-8297783，来信地址：迪庆州卫生健康委人口监测和家庭发展科。县卫生健康部门专项治理举报电话：0887-8626512，来信地址：维西县卫生健康局人口监测和家庭发展股。各乡镇、各部门要设立并公布举报电话，受理群众举报。对反映问题和线索的群众，各乡镇、各部门必须对其信息严加保密，依法保护。发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。县纪委监委驻县财政局纪检监察组将适时对监察建议落实情况进行监督检查。