白济汛乡抗旱救灾工作应急预案

为有效开展抵御干旱灾害工作，减轻干旱灾害损失，维护全乡群众生活、生产用水秩序，保障我乡经济社会持续稳定发展，现根据《水法》、《防洪法》、《防汛条例》等有关规定，结合我乡实际，特制定预案。

一、 指导思想

坚持“以人为本”，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力。

二、工作原则

在乡党委、政府的领导下，坚持“预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益”原则，加强组织，强化调度，优先保障乡村人民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争抗旱工作发挥最佳效果。
三、适用范围

本预案适用于预防和应急处置本乡各村区域内干旱灾害。

四、抗旱组织机构及工作职责

(一)组织机构

设立乡抗旱指挥部（简称“抗旱指挥部”），负责全乡抗旱救灾的指挥和调度工作，抗旱指挥部由乡长李清壁为组长、党委副书记、维稳副书记、分管副乡长为副组长、成员：乡水管站、民政所、各村书记、主任等有关人员组成。乡抗旱指挥部下设办公室(设乡政府办内)。

各村、有关部门相应成立抗旱领导小组，形成条块结合、分级负责、部门管理的防旱抗旱指挥体系。

(二)工作职责

防旱抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。乡防旱抗旱工作由乡长负总责，分管领导具体抓，各村、乡直各单位主要负责人为本级、本部门、本单位第一抗旱责任人。

抗旱指挥部职责：统一指挥和调度全乡防旱抗旱救灾工作，负责制定抗旱减灾措施，调控和调度全乡抗旱供水、供电，组织工作组深入旱区指导监督抗旱工作，开展灾后处置，并做好有关协调工作，负责全乡防旱抗旱日常工作，制订防旱抗旱实施方案，贯彻落实抗旱工作部署，落实抗旱工作责任制，及时了解掌握旱情信息、抗旱动态，负责重要水源工程的供水调度，为乡党委、政府提供防旱抗旱决策依据。

水管站：负责各村进行水利工程的蓄水、保水工作，加强旱山村集雨节灌工程建设和水土保持，减轻季节性缺水，合理调度水资源，解决好农村人畜饮水困难，适时向乡人民政府防汛抗旱指挥部提供全乡蓄水和缺水情况。承担乡防汛抗旱指挥部的日常工作，组织协调、指导全乡抗旱工作，负责灾后水利设施的修复。

民政所：组织核查报告灾情并及时做好旱情、灾情的统计上报，申请、管理、分配旱灾救助款物；组织指导旱灾救助捐赠；组织转移安置灾民；确保24小时内应急物资运送到位，确保应急期内灾民的基本生活。

五、旱情信息内容

主要内容：包括灾害发生期间、地点、范围、程度、受灾人口、水库蓄水和乡村供水情况；灾害对供水、农村人畜饮水、农业生产、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。

六、旱情等级划分

干旱等级划分为四级，即轻度干旱(轻旱)、中度干旱(中旱)、严重干旱(重旱)、特大干旱(特旱)。

七、预防、预警、预报机制

(一)预防预警准备

思想准备。加强宣传，增强全民预防旱灾和自我保护的意识，做好防大旱抗大旱的思想准备。

组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍和灾害易发重点区域的监测及预警措施。

预案准备。修订完善抗旱各类预案，规范抗旱救灾工作程序，提高抗旱工作的时效性。

工程准备。搞好各类蓄水、引水、提水工程设施的维护管理，发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜，采取各种工程措施，有效地解决生产生活用水。

物资准备。按照分级负责的原则，乡防部、各村、乡直有关单位、工程管理单位应储备必要的抗旱物资、器材和抽水设备。

队伍准备。各村应建立专业性抗旱服务组织和群众性抗旱队伍。

检查准备。明确责任，分级检查，“查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍”，及时发现薄弱环节，限期整改。

八、应急保障工作

（一）工程与调度应急保障

坚持“先用江河水、地下水，后用水库工程蓄水”的原则，坚持“先保生活用水，后保生产用水”的原则，优先保障全乡人民群众生活用水，确保重点地区以及重点大型企业的生活生产供水。

1. 应急性打井、挖泉、建蓄水池等，确保农村人畜饮用

水；

2.抓住有利时机，依法协调实施人工增雨工作；

3.对水资源实行统一调度，重点抓好全乡水库工程的抗

旱用水调度，必要时由乡防部实行统一调度供水；

4.在保证水利工程设施安全的情况下，适量抽取水库死库容；

5.紧急情况下，实行限量限时供水，对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水；

6.请求上级政府及有关部门给予人力、物力、财力支持，必要时请求部队支援。

(二)应急队伍保障

防汛抗旱领导小组应加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

1. 以乡政府、村委会为主，组织和动员社会力量投入抗

旱救灾工作。

2. 完善抗旱服务组织，健全农业社会化服务体系，在干

旱时期直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉、维修保养抗旱机具、租赁和销售抗旱物资、提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。同时，支持、发挥乡抗旱服务队作用和村民自购抽水设备的抗旱功能，逐步建立多层次的抗旱体系。

(三)预测预警保障

1.抗旱指挥部及各村（社区）应针对干旱灾害的成因、

特点，因地制宜采取预警防范措施，建立应急供水机制，制订应急供水备用水源方案。

2.抗旱指挥部及各村（社区）应建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

(四)物资保障

1.物资储备。抗旱指挥部及各村（社区）防旱领导小组，特别是干旱频发的村（社区），应储备一定数量的抗旱物资，具体品种和数量可结合本地的需要和具体情况确定，由抗旱指挥部负责调用。

2.物资调拨：（1）物资调拨的原则：先调用村级抗旱储备物资，在不能满足需要的情况下再调用乡级储备物资；（2）储备物资消耗过多，不能满足需要时应及时向县民政局上报，紧急调运，生产所需物资，必要时通过社会公开征集。

九、信息报送制度

各村应按照规定向抗旱指挥部办及时上报受旱情况。抗旱指挥部有关成员单位负责统计汇总本系统的旱情，同时报抗旱指挥部，由抗旱指挥部办统计汇总后向上级政府上报受旱情况。

(一)旱情报告制度

1.旱情收集工作。出现灾害性旱情时，各村要及时收集旱情并上报抗旱指挥部。旱情收集工作以表格形式为主，并辅以文字材料说明。文字材料应简明扼要，包括各级各部门动员部署、领导组织抗旱救灾工作、落实防护责任制等情况。

2.旱情统计上报。抗旱指挥部要做好相关部门的协调工作，特别是要协调好水管、民政等有关部门的统计上报工作，加强旱情信息交流。

(二)信息报送

1. 报表报送。平时信息报送一般以表格报送。

2. 书面材料。旱情严重时，除正常填报旱情统计报表外

应另报书面材料。

3. 报送要求。一些重大抗旱举措或行动要及时上报；受

旱地区出现较大范围降水过程，要及时上报降水情况；整个降水过程结束后，要尽快上报累计降水情况及对旱情的影响；无旱情时，月报、旬报可暂时停报。

十、旱情的监测及预报
乡设立旱情监测站，村设立旱情监测点，直接提供降雨、土壤墒情、受旱面积等信息。轻度干旱每10日报一次，严重干旱每5日报一次，逐级上报。

民政、水管等部门定期向乡抗旱指挥部报告工程蓄水、降雨量、天气变化、农作物受旱面积、成灾面积及村缺水等信息。
指挥部对所获信息经过整理分析，及时组织有关人员进行会商，讨论确定干旱等级和对策意见。
十一、旱灾信息预警发布
（一）预警
乡抗旱指挥机构、各村、建立健全旱情监测体系，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施。
（二）预警级别及发布
按照旱情严重性和紧急程度，预警等级分为四级。即：轻度干旱（Ⅳ），中度干旱（Ⅲ），严重干旱（Ⅱ），特大干旱（Ⅰ）。
预警信息经乡防汛抗旱指挥部分析、评估和确认，由指挥长审定后统一发布。
十二、预案的启动
旱灾发生后，各村、乡各部门必须立即向乡抗旱指挥和有关部门报告初步灾情。乡抗旱指挥接到灾情报告后，迅速组织调查核实灾情，应立即向上级相关报告。
因抗旱发生的水事纠纷，各村、乡级各部门、所有与抗旱工作有关的部门，在特大旱情出现时必须无条件服从人民政府防汛抗旱指挥部指挥，保质保量完成其承担的抗旱工作。
十三、本预案自制定之日起实施

白济汛乡人民政府

2013 年3 月28 日 日