维西县关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案的政策解读

1、 起草背景和过程

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(中发【2021】30号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（云发【2022】28号）和《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（迪发【2022】32号）等有关文件精神，以及国家卫生健康委、国家发展改革委等17部委印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》要求，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，创造更好的人口发展环境，结合我县实际，由县卫生健康局起草了《维西县关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案（征求意见稿）》，并充分征求各相关职能部门的意见建议后进行了修改。

2、 涉及的内容

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入贯彻习近平总书记关于人口工作重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，以实施三孩生育政策及相关配套支持措施为重点，完善生育服务支撑体系和全生命周期保障体系，促进人口长期均衡发展和人的全面发展，改善人口结构，保持人力资源禀赋优势，巩固全面建成小康社会成果，为建设人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的新维西创造良好的人口环境。

（二）主要目标。到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，人口出生下降趋势缓解，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率分别控制在10/10万、4‰以下。0—3岁婴幼儿托育服务体系建成，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个以上；普惠性托育服务体系加快建设，每千常住人口婴幼儿普惠性托位达到2.7个以上。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比基本正常，人口数量、结构逐步优化，人口素质进一步提升。

到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制高效运转，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育、学有所教、老有所养服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

（三）实施范围。维西县全县范围。

（四）实施内容：

1、以2025年、2035年为关键时间节点，提出了主要目标、重点任务和保障措施，由7个方面26项任务组成。（1）总体要求。从积极生育支持政策体系建设、优生优育服务水平、普惠托育服务体系建设几个方面明确了促进人口长期均衡发展的主要目标。（2）积极有序实施三孩生育政策。明确取消了社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，改革完善生育服务登记等事项办理，推进“出生一件事”集成办理。（3）全面提升优生优育服务水平。围绕群众关心的妇幼健康服务供给问题，提出了推进危重孕产妇、新生儿救治中心能力建设，严格落实妊娠风险筛查评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告、约谈通报等母婴安全五项制度，实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动，加强人类辅助生殖技术规范应用和服务监管等重点政策措施。（4）大力发展普惠托育服务体系，扎实推进婴幼儿照护服务。认真贯彻落实中央、省、州关于托育服务相关文件精神，将托育服务体系建设作为重点改革事项、政府民生实事推进落实，并纳入当地经济社会发展总体规划。鼓励通过保险补贴、报销子女保育费用、给予托育服务机构小微企业信贷政策支持等方式促进托育服务发展。积极争取中央、省级和州级预算内投资倾斜，加大各级财政资金投入力度，设立地方支持托育建设项目库，对新增普惠性托位给予建设补助。（5）加快构建生育友好环境。针对育龄群众最关心的生育养育教育问题提出了公租房配租照顾、购房支持、生育假期等一系列鼓励性探索性政策措施；明确了直接发放一次性生育补贴、育儿补助、婴幼儿意外伤害险参保补贴的激励措施；明确了应当安排多子女家庭子女在同一学校就读等实实在在的便民措施。（6）持续关爱计划生育家庭。对于原计划生育家庭，继续实行各项奖励扶助制度和优惠政策，健全全方位帮扶保障制度，建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。并根据特殊家庭实际需求细化了定期开展特殊家庭的走访慰问、绿色就医通道、健康服务、精神慰藉、申请医疗救助等方面的帮扶措施。（7）强化落实保障措施。强调了各级“一把手”亲自抓、负总责，为人口长期均衡发展提供政策投入保障、组织管理保障和体系建设保障。

2、为贯彻落实中央、省、州关于优化生育政策促进人口长期均衡发展相关文件精神，组织实施好我县三孩生育政策及配套支持措施，创造更好的人口发展环境，成立由卫生健康局分管副县长为组长，县卫健局局长、县政府办副主任为副组长，各成员单位相关分管领导为成员的维西县优化生育政策工作部门联席会议制度，联席会议下设办公室在维西县卫生健康局，主要承担联席会议组织联络和协调等日常工作，办公室主任由县卫健局副局长张键伟同志兼任。联席会议设联络员，由各成员单位有关股室负责同志担任。联席会议按照上级有关文件精神认真组织开展工作。