为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展决策部署和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《中共云南省委 云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》及《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于支持民营经济高质量发展的实施意见》等文件精神，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，精准发力，优化营商环境，促进民营经济高质量发展，现结合我县实际制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深刻认识民营经济在我县经济社会发展、稳定中的重要地位和作用，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题，加大扶持力度，优化发展环境，推进依法行政，提高服务效能，加快民营经济转型升级，充分激发民营经济市场主体活力和创造力，不断提升民营企业综合实力和竞争力，为推动我县高质量发展和“五个”维西建设作出新的更大贡献。

二、着力缓解民营企业融资难融资贵

（一）设立专项发展资金。县财政从2020年起每年安排县级民营经济发展专项资金200万元。专项资金主要支持民营企业贷款贴息和民营企业培育补助。责任单位排在第一位的为牵头部门，其他单位为协作部门。（责任单位：县工信局、县财政局）积极向上争取民营经济发展资金，整合各部门扶持资金，重点帮扶我县重点产业、重点民营企业做强做大。（责任单位：县工信局、县发改局、县财政局、县农业农村局等相关部门）

（二）设立政策性纾困名单和资金。建立全县民营企业纾困名单，符合迪庆州和维西县产业政策导向、主业突出、管理规范、技术先进、诚信经营、产品有市场但短期资金困难的重点民营企业纳入名单。政策性纾困资金按照州级有关规定执行，我县不再单独设立政策性纾困资金。根据州级《民营企业纾困资金管理办法》有关规定，积极组织符合条件的企业申报州级政策性纾困资金，帮助我县民营企业临时渡过转贷难、转贷贵问题。（责任单位：县工信局、县财政局、县人民银行）

（三）推进中小微企业风险补偿金贷款。严格落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）的通知》（云政办规〔2018〕1号）、《云南省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》（云政发〔2016〕48号）文件精神和迪庆州设立风险补偿金搭建“政银担”融资担保贷款风险分担机制，积极组织我县符合条件的企业申请州级风险补偿金，有效缓解我县企业融资难问题。（责任单位：县工信局、县财政局、县工商联、县人民银行）

（四）落实民贸民品加工贸易企业贷款贴息。认真贯彻落实国务院要求，继续做好本县的民贸民品贷款贴息工作，鼓励和引导符合条件的企业申报民贸民品加工贸易企业的认定和贷款贴息。每年对民贸民品贴息资金要纳入财政预算，统筹均衡性转移支付资金和自有财力，根据实际需要，切实保障民贸民品贷款贴息支出。各银行对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金实行正常的一年期流动资金贷款利率，参照一年期贷款市场报价利率（LPR）加减点方式确定，承待机构可综合考虑资金成本、管理成本、风险溢价等因素，与贷款人自主协商加减点的数值。贷款贴息以2.88个百分点为上限执行。优惠利率贷款发放范围、贷款申请、优惠利率管理、利率补贴程序等按照民族贸易和民族特需商品相关规定执行。（责任单位：县财政局、县民宗局、县人民银行）

（五）鼓励支持企业多渠道融资。用好用足“三区三州”深度贫困地区企业上市绿色通道，鼓励和培育民营企业通过主板、创业板、新三板、科创板等多层次资本市场开展融资。对迪庆民营企业在中小板、创业板、“新三板”成功挂牌的，按照《云南省资本市场发展专项资金管理办法》，帮助企业积极申报省相关补助资金和州级100万元的一次性补助奖励；鼓励支持县内民营企业通过股权设计进行社会融资，进一步拓宽融资渠道，达到融资金、融人才、融渠道的目的。（责任单位：县财政局，县工信局） 

（六）鼓励创新融资方式。鼓励开展股权融资，鼓励推行股权出资质押、知识产权质押、商标质押等新型质押业务。积极支持金融机构面向民营企业开展存货、设备、金融资产、知识产权等资产抵押、质押融资业务。用好中国人民银行中征应收账款融资服务平台，引导更多的供应链核心企业、商业银行与应收账款融资服务平台进行系统对接，支持民营企业应收账款融资。建立银行业金融机构支持民营经济发展的债务化解委员会工作机制，积极落实各项金融支持政策，发挥好再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用，鼓励金融机构使用支小再贷款、再贴现资金，重点支持民营企业和小微企业融资。（责任单位：县人民银行、县工信局、县财政局）

（七）促进信贷投放合理增长。金融监管部门要落实好货币信贷政策及金融监管政策要求，引导金融机构根据全县民营经济发展需求及特点，进一步加大金融供给侧改革，引导金融机构加大对民营企业、小微企业金融服务，增加信贷投放力度。重点增加单户授信1000万以下（含1000万）的普惠型小微企业贷款，确保贷款较年初增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数不低于年初水平。各银行业金融机构结合信贷政策及融资需求，积极向上争取资金规模。（责任单位：县人民银行、各银行业金融机构）

    （八）强化货币政策工具运用。加强信贷政策引导，加强存款准备金管理，执行好差异化准备金率政策。继续发挥扶贫再贷款、专项扶贫再贷款政策的作用，引导金融机构增加贫困地区信贷投放，引导降低融资成本。对符合条件的地方法人金融机构向上争取支小再贷款。通过《货币信贷指导意见》，货币信贷运行分析会，加强“窗口”指导，强化货币信贷政策、金融监管政策的宣传，打通政策传导的“最后一公里”。（责任单位：县人民银行、各银行业金融机构）

（九）深化小微企业金融服务。进一步改进民营小微企业融资模式，为企业增信，切实提高民营、小微、个体工商户融资便利性和可获得性。切实降低民营小微企业融资成本，缩短融资周期。根据迪庆州利率定价自律机制，督促银行业机构规范利率定价；进一步清理规范涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。督促银行业金融机构建立无还本续贷企业名单制度，根据企业需求提前开展贷款审查和评审，实现贷款到期后无缝续贷。县级各银行积极向上级银行争取2年以上期限的企业贷款。支持鼓励企业与保险机构加强合作，发挥政策性农业保险、商业保险的作用，保障企业产品市场预期，提高抗风险能力。（责任单位：县财政局、县住建局、县人民银行）

（十）优化融资担保服务。各级政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下，适时调降再担保费率，引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。其中，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。政策性担保公司降低担保费后出现的经营损失由州本级财政列入年初预算弥补。（责任单位：县财政局、县人民银行、各银行业金融机构）

（十一）加大清理拖欠民营中小微企业账款力度。按照省政府的统一安排部署开展专项清欠行动，清理政府部门及其所属机构、国有企业因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。认真组织，加大工作力度，依法依规及时支付各类未付账款，切实维护民营企业合法权益。（责任单位：县人民政府、县工信局、县财政局、县审计局）

三、全面落实减轻企业负担和减税降费工作

（十二）降低民营企业市场准入门槛。按照国家和省统一部署，全面实施市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中以不当理由对民营企业单独设置特殊条款，切实打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，让民营企业享受平等待遇。（责任单位：县发改局、县财政局、县市场监管局、县政务服务局、县住建局、县医疗保障局）

（十三）促进民营企业公平参与市场竞争。全面清理废止违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，进一步规范市场经营秩序，严格实施公平竞争性审查制度，加强反垄断执法和垄断行业监管，在市场准入、土地使用、社会保障、投融资、进出口等方面，保障民营企业享有公平待遇。建立完善民营企业诚信经营激励约束机制，建立信用承诺和信用公示制度，实施守信联合激励和失信联合惩戒。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县工信局、县政务服务管理局、县人民银行、各银行业金融机构、各乡镇政府）

（十四）全面落实减税降费。严格高效执行中央、国务院和省政府各级减税降费最新政策。对确有困难不能按期缴纳税款的民营企业，税务机关采取依法办理税款延期缴纳等方式，积极帮助企业缓解资金压力。继续贯彻执行好西部大开发所得税税收优惠政策，即设在西部地区的鼓励类产业企业继续减按15%的税率征收企业所得税。争取将优质酿酒葡萄种植与酿造列入《西部地区鼓励类产业目录》，享受西部地区税收优惠政策。落实金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税优惠政策。全部取消县级及以下各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金，对一次性缴纳土地出让金有困难的企业，经有关部门批准，可一个月内交纳50%土地出让金，于2年内全部交清，降低用地成本。（责任单位：县发改局、县财政局、县税务局、县自然资源局）

四、大力提升政务服务效率和水平

（十五）营造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，进一步清理、精简涉企行政审批事项，提升政务服务效率和质量。高效推进项目审批、涉企不动产权、环评、生产许可证等相关证照办理，推进行政审批事项限时办理。政府部门要进一步优化审批流程，优化行政许可，结合“一窗受理、一站式服务、一网通办”的要求，着力在证照办理、事项许可审批、企业银行开户、登记、注册、年检、备案等方面提高行政效率。（责任单位：县发改局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县林草局、县生态环境局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、县政务服务局）

（十六）营造重商安商的社会氛围。建立健全干部容错纠错机制，对干部服务企业、破解难题、先行先试过程中造成失误给予容错免责。（责任单位：县纪委、县委组织部）大力弘扬企业家精神，持续落实支持企业家发展政策措施，进一步激发企业家创新活力和创造潜能，按程序申报各级部门优强民营企业、优秀企业家评选表彰活动。加强对县内优秀企业家和对脱贫攻坚突出贡献的企业先进事迹的宣传报道，展示优秀企业和企业家精神。对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，营造鼓励创新的氛围。（责任单位：县发改委、县工信局）培养造就优秀企业家队伍，依托各级党政培训机构、国内外高校、企业经营管理培训机构等，采取以会代训、举办研修班、现场观摩实训等多种形式，对全县重点骨干民营企业负责人、高层管理人员和年轻一代非公有制经济人士开展培训，提高民营企业家素质。（责任单位：县工商联、县人社局、县发改局、县工信局）

（十七）有效维护民营企业合法权益。依法保护企业财产权和自主经营权，加强对民营企业家人身和财产安全的保护，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。依法公正高效审理执行涉企案件，进一步畅通投诉渠道，强化各级民营企业投诉中心的职能职责，切实保障民营企业合法权益。（责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县工商联、各乡镇派出所）

（十八）构建亲清型政商关系。畅通政企沟通渠道,完善处级领导干部挂钩联系民营企业工作制度，党委、人大、政府、政协领导班子成员，每人挂钩联系1户以上重点民营企业，将挂钩联系工作情况纳入述职述廉述责考评。每年至少召开1次由党委、政府主要领导参加的非公有制经济代表人士座谈会，听取民营企业反映和诉求，解决实际困难。（责任单位：县工商联、县发改局、县工信局、县农业农村局、县投资促进局、各乡镇党委、政府）规范政商交往行为，建立政商交往正面清单和负面清单，打消党政干部在与企业家交往过程中怕说闲话、怕受指责的顾虑，推动正常交往、真诚交往，贴近服务企业，既要杜绝“亲”而不“清”，更要防止“清”而不“亲”，帮助民营企业解决遇到的实际困难和问题。（责任单位：县发改局，县工信局、县工商联、各乡镇党委、政府）

五、鼓励支持民营企业创新发展

（十九）引导民营企业加强内部管理。引导民营企业按照现代企业制度加强内控制度建设，依法合规规范生产经营行为，树立契约精神，讲诚信，防止过度举债而陷入财务困境，为金融支持提供必要基础条件。引导企业家投身光彩事业、“万企帮万村”活动。继续发挥失业保险支持企业稳定就业、促进就业作用，实施企业职工技能提升专项行动，推动职工技能提升和转岗专业培训工作，有效稳定企业岗位，促进企业发展。（责任单位：县发改局、县人社局、县工商联、县人民银行、各乡镇政府）

（二十）鼓励民营企业加强创新。鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确各自职权及议事规则。鼓励民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，重视发挥公司律师和法律顾问作用。（责任单位：县市场监管局、县工商联，各乡镇政府）

（二十一）支持民营企业转型发展。支持民营企业做优做强，引导民营企业弘扬工匠精神，聚精会神办实业，鼓励民营企业因地制宜聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量，加快转型升级。支持民营企业参与国有企业改革，引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度，提高注销登记便利度，进一步做好“僵尸企业”处置工作，培育更多具有竞争力的一流企业。（责任单位：县工信局、县财政局、县市场监管局、县农业农村局、县工商联，各乡镇政府）

（二十二）助推民营企业守法合规经营。民营企业要筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任。引导民营企业重信誉、守信用、讲信义，自觉强化信用管理，大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会的优秀企业家精神，认真总结梳理宣传一批典型案例，发挥示范带动作用。（责任单位：县委宣传部、县发改局、县工信局、县市场监管局、县司法局、县工商联、各乡镇党委、政府）

（二十三）建立健全民营企业党建工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，教育引导民营企业和企业家拥护党的领导，支持民营企业加强党建工作。指导民营企业设立党组织，积极探索创新党建工作方式，围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展等开展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。（责任单位：县委组织部、县工商联、各乡镇党委）

六、完善机制强化跟踪问效

（二十四）强化组织保障。成立维西县加快发展非公有制经济工作领导小组，加强各部门间的交流协作，促进各项优惠政策尽快落地落实。（责任单位：县工信局、各成员单位）

（二十五）建立信息共享机制。建立完善政府、银行、企业三方融资联席会议机制，建设完善全县民营经济信息平台，着力解决信息不对称问题，每年召开两次金融工作座谈会，按季召开政银企融资对接推介会。以乡镇为单位，建立企业、个体工商户动态融资需求清单，实现小微企业融资需求与银行金融产品和服务供给的精准对接。开展“政府部门进企业”、“银行家进企业”走访结对活动，推荐优质民营企业、个体工商户名单各20户及融资需求。加强对企业现代化管理、财务管理、人才管理方面的指导与培训。邀请专家到维西开展金融、会计、财税政策宣传及业务水平提升培训，梳理制定《全县金融支持民营小微企业发展的政策文件、产品和服务、经典案例汇编》，形成文本内容参阅。加强调研力度，积极向上争取差别化的货币和信贷政策，更好地支持维西经济社会发展。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县财政局、县住建局、县文化局、县市场监管局、县工商联、县人民银行、各乡镇政府）

（二十六）建立民营小微企业信贷投放增量增速的考核激励机制。提高小微企业不良贷款容忍度，督促全县银行业金融机构将全口径小微企业贷款不良率控制在不超过自身各项贷款不良率2个百分点的水平。全县各金融机构对民营企业、个体工商户贷款增量和增速通过考核确认后给予适当倾斜政策。对县内民营企业、个体工商户贷款增长占比高于上年排名，经考核后，排名靠前的银行，在全县金融市场及有关业务方面给与适当倾斜。（责任单位：县政府办、县财政局、县人民银行）

   （二十七）建立联合激励和惩戒机制。各项优惠政策优先支持信用状况良好的市场主体，被政府部门、司法部门列入黑名单，失信名单的企业不得享受。县发展改革局、人民银行要深入推进社会信用建设，推进中小微企业信用建设，健全信用征集、评价及应用机制，加强信用信息的共享。实行“红名单”、“黑名单”制度，对骗贷骗补、严重失信、涉诉司法判决的企业依法实施联合惩戒。（责任单位：县发展改革局、县人民银行、县司法局、县法院、县财政局）

（二十八）强化督促检查。各级各部门根据《意见》明确的工作内容和责任，要进一步细化工作措施，切实担起责任，抓好贯彻落实。维西县将成立加快发展非公有制经济工作领导小组办公室，牵头组织相关部门开展政策落实情况调研，掌握政策措施推进情况和存在的困难问题，适时报送县委、县政府推动工作落实。（责任单位：各承办部门，维西县加快发展非公有制经济工作领导小组办公室）