为认真贯彻落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据县委、县政府、县纪委要求，经乡党委、政府研究，今年在全乡开展廉政风险防控工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动全乡反腐倡廉建设深入开展，为富民兴乡营造风清气正的环境。

二、目标要求

通过对岗位和单位廉政风险的“查、防、控”，达到以下目标：一是增强风险意识。乡党政机关、各村、乡直各单位防控廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防控廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点全面排查，切实做到找准查深查全。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控体系。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

三、实施范围

廉政风险防控实施范围包括乡党政机关、各村、乡直各单位及党员领导干部。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（5月20日至6月10日）

1、乡党委成立廉政风险防控工作领导小组，负责全乡廉政风险防控工作的组织领导。设立领导小组办公室，由领导小组办公室负责全乡廉政风险防控工作组织实施和日常工作。各村、乡直各单位要成立主要负责人任组长的领导小组，制定实施方案，认真组织实施。

2、召开全乡推进廉政风险防控工作动员暨业务培训会，正式启动全乡廉政风险防控工作。

3、各村、乡直各单位要召开动员部署大会，对全体干部职工进行宣传发动，主要负责人要亲自做动员报告。

4、“以领导干部熟悉风险防控，普通干部理解风险防控，全员参与开展风险防控”为工作目标，各级联动，通过宣传栏、公开栏、网络等平台，广泛宣传造势，营造出“权力运行到哪里，风险防控就跟进到哪里”的浓厚工作氛围。

（二）查找风险阶段（6月11日至7月30日）

1、核定权力清单。第一步，按照“谁行使、谁清理”的原则由职权主体对照岗位职责进行分项梳理，明确各自职权，按照“分级管理、分工负责”的原则审批把关，形成本单位“职权目录（初稿）”；第二步，按照“权责一致”的要求对照“三定”方案依规确权；第三步，按照“职权法定”的原则依法确权。各单位在此基础上，重点围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管项目等核心权力编制“职权目录”；按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

2、排查廉政风险点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程序，由本岗位人员提出一般风险或者高风险等级的初步意见，经本单位领导班子严格审核把关后，确定各岗位风险等级，对查找的风险点进行登记汇总。具体要查找三个层面的风险：

（1）排查岗位风险点。按照全员参与、突出重点的要求，组织党员、干部对照以往履行职责、执行制度的情况，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导点、群众提、互相查、组织评、集体定等多种方式，认真分析并查找出履职岗位权力和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报单位负责人和分管领导审核。

（2）排查二级机构风险点。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要职权，组织股室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报乡党委、乡纪委审核。

（3）排查单位风险点。结合自身工作特点，各地各部门要重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，重点查找领导班子和主要负责人行使职权的廉政风险，报乡党委、乡纪委审核。

承担涉及全局性的重点行业、重点领域的单位和部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。

3、评估风险等级。根据职权大小、发生几率、危害程度、问题性质，对排查出的廉政风险点划分为高、中、低三个等级。高级风险点设定为：与经济发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位风险点，具有行政审批权和执法权、且直接面向企业和百姓服务的岗位风险点（涉及整个单位的廉政风险等级必须设定为高级）。中级风险点设定为具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位风点。低级风险点设定为：除高、中级以外的其它风险点。

4、建立风险档案。各村、乡直各单位要建立廉政风险档案，把经会议确定的风险点进行集中管理、分类监控，实时更新。定期进行廉政风险信息分析、预测，掌握本单位廉政风险信息的动态变化及其规律，切实加强对风险点的动态管理。

（三）制定措施阶段（8月1日至9月1日）

1、规范权力运行。建立岗位权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事：属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度落实。

2、建立防控措施。围绕确定的廉政风险点和风险等级，按照“一对一”的要求，有针对性地制定防控措施，加强措施的执行力，有效化解廉政风险。

岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控的具体措施和办法，报本单位审核备案。

单位风险，由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开，报乡领导小组办公室审核备案。

3、完善工作制度。以修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，将各项防控措施转化为制度。重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究等方面的制度建设，建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

4.推行公示公开。通过政府网站、各单位公开栏，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准，接受社会和群众监督。

（四）总结评估阶段（9月1日至11月30日）

1、总结评估。各村、乡直各单位要对廉政风险防控工作及运行质量、效果进行自查评估，主要包括组织领导是否健全、风险查找是否查深查全、防控措施是否切实可行、预警机制是否健全以及取得的实际成效等。

2、建立长效机制。

(1)建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。

(2)建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。

(3)建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。

(4)建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，查漏补缺，不断优化防控措施，提高风险防控工作的质量；对新出现的风险点，及时制定防控措施，修改完善工作流程和管理制度，形成持续改进和不断完善的循环机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各村、乡直各单位要把开展廉政风险防控作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，层层落实责任，认真组织实施。

（二）深入宣传发动。采取多种形式，广泛开展廉政风险防控工作的宣传教育，使广大党员特别是领导干部，提高廉政风险防控的自觉性，积极参与廉政风险防控工作。

（三）注重工作实效。各村、乡直各单位要围绕中心、服务大局，与更好地履行岗位职责、干部队伍建设、解决群众反映强烈的热点难点问题相结合，稳步推进，确保实效。

（四）严格考核问责。乡廉政风险防控工作领导小组要认真组织开展对各单位实施情况的检查考核，结果作为评价落实党风廉政建设责任制、干部选拔任用及考核评定档次的重要依据。对落实廉政风险防控工作不力的，按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。

附件：白济汛乡加强廉政风险防控工作领导小组

白济汛乡加强廉政风险防控工作领导小组

组  长：张宗仁（乡党委书记）

李清碧（乡人民政府乡长）

副组长：余树强（乡维稳副书记）

庄永承（乡党委副书记）

和美香（乡纪委书记）

成  员：浩秀华（乡武装干事）

向阳葵（乡组织委员）

黄丽（乡纪委副书记）

领导小组办公室设在乡党委办，由黄丽兼办公室主任，负责处理时常工作。